ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ КРИТЕРИЕВ И ОЦЕНКЕ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Москва, 2009 г.
Содержание
|
1. Общие положения
2. Методологические аспекты разработки критериев и оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
3. Порядок определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
Приложение
Примеры определения доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для населения
|
Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и предназначены для оказания практической помощи в разработке критериев, используемых для определения доступности, и при оценке доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Предназначены для использования органами регулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предприятиями и организациями сферы ЖКХ.
1. Общие положения
1.1. «Методические рекомендации по разработке критериев и оценке доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса» (далее - Методические рекомендации) предназначены для оказания практической помощи:
- в разработке критериев, используемых для определения доступности,
- при оценке доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (ОКК).
1.2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
1.3. В Методических рекомендациях используются следующие основные термины и понятия:
1) доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
2) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
3) инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - инвестиционная программа);
4) цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры);
6) надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее - надбавка для потребителей);
7) потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору тепловую энергию, воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители).
Значения иных понятий, используемых в Методических рекомендациях, соответствуют определениям, приведенным в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации.
2. Методологические аспекты разработки критериев и оценки доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
2.1. Доступность применительно к товарам и услугам организаций коммунального комплекса следует рассматривать, как доступность приобретения и доступность оплаты товаров и услуг ОКК.
Под доступностью приобретения понимается гарантированное предоставление требуемого объема товаров и услуг для потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития территорий. Доступность приобретения отражает физическую доступность товаров и услуг.
Под доступностью оплаты понимается соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости товаров и услуг. Доступность оплаты отражает экономическую доступность товаров и услуг для потребителей.
Разделение доступности на физическую и экономическую фактически приводит к введению соответствующих критериев доступности.
2.2. Доступность товаров и услуг ОКК можно классифицировать по следующим признакам:
- виду;
- предмету оценки;
- сфере деятельности ОКК;
- периоду оценки.
Классификация доступности товаров и услуг ОКК приведена в таблице 1.
Таблица 1
|
Классификационный признак
|
|
Вид
|
Предмет оценки
|
Сфера деятельности ОКК1
|
Период оценки
|
|
Физическая
|
Уровень благоустройства Бесперебойность обеспечения
|
Водоснабжение Водоотведение и очистка сточных вод Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов Теплоснабжение
|
Текущая (при досрочном пересмотре тарифов ОКК)
Прогнозная (в остальных случаях)
|
|
Экономическая
|
Размер платы:
- с учетом цен (тарифов) для потребителей;
- с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
- с учетом тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов)
|
1 В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», из сферы регулирования последнего с 1 января 2009 года исключены системы электроснабжения и организации, эксплуатирующие такие системы.
2.3. Для каждого из вышеперечисленных видов доступности может быть разработан свой критерий (система критериев).
Под критерием понимается признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация доступности.
При оценке доступности товаров и услуг ОКК потребителям с учетом цен (тарифов) для потребителей, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры возможно использовать критерии (системы критериев), универсальные с точки зрения структуры коммунальной сферы (вида деятельности ОКК).
2.4. Необходимость определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и его результаты приведены в таблице 2.
Таблица 2
|
№
п/п
|
Необходимость определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК
|
Результат определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК
|
|
1.
|
Согласование производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации
|
Перед согласованием производственной программы организации коммунального комплекса доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса определяется регулирующим органом при проверке обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса. При этом размер тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса должен, с одной стороны, обеспечивать поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения производственной программы этой организации, с другой стороны, размер тарифа должен обеспечивать доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса.
В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
|
|
2.
|
Досрочный пересмотр тарифов организации коммунального комплекса
|
Для обеспечения законности досрочного изменения тарифов организации коммунального комплекса помимо объективного изменения условий ее деятельности, влияющих на стоимость товаров и услуг этой организации, необходимо принятие решения о доступности для потребителей товаров и услуг указанной организации с учетом цен (тарифов) для потребителей, выносимое органом регулирования. Тарифы на товары и услуги этой организации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру в данном случае при вынесении органом регулирования решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг. В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на товары и услуги этой организации.
|
|
3.
|
Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы
|
Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, исходя из оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, осуществляется представительным органом муниципального образования.
|
|
4.
|
Рассмотрение проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленных этой организацией коммунального комплекса расчетов и утверждение надбавок на товары и услуги организации коммунального комплекса и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры
|
Анализ доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры в рамках рассмотрения проекта инвестиционной программы проводится органом регулирования муниципального образования. При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования может:
- подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
- подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.
|
2.5. При согласовании производственной программы организаций коммунального комплекса и установлении тарифов на товары и услуги этих организаций в качестве потребителя, для которого проводится определение доступности товаров и услуг ОКК, рекомендуется рассматривать население.
Коммерческие организации могут быть исключены из рассмотрения, поскольку имеют возможность отнести стоимость товаров и услуг ОКК на себестоимость своей продукции (услуг).
Бюджетные организации могут быть исключены из рассмотрения, поскольку для них доступность товаров и услуг ОКК определена установленными в натуральном и денежном выражении лимитами потребления товаров и услуг ОКК.
В остальных случаях в качестве потребителя, для которого проводится определение доступности товаров и услуг ОКК, помимо населения рассматриваются лица, осуществляющие строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов. Тем не менее, при определении доступности для потребителей услуг ОКК по подключению к системам коммунальной инфраструктуры объектов жилищного и иного строительства основным получателем этих услуг в конечном итоге оказывается население. Плата за подключение влияет на стоимость 1 квадратного метра жилья, которую оплачивает население.
2.6. В целях выявления системы критериев, используемых для определения доступности оплаты для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (критериев экономической доступности), рекомендуется провести анализ поведения населения, как основного потребителя товаров и услуг ОКК при изменении тарифов и надбавок.
Повышение тарифов на товары и услуги ОКК может увеличить долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что отразится на изменении расходных критериев, в т.ч. расходов по оплате товаров и услуг организаций коммунального комплекса в среднедушевом доходе граждан, (прожиточном минимуме, среднемесячной заработной плате), а также на изменении критериев динамики тарифов, в т.ч. индексе тарифов на товары и услуги ОКК.
В случае несоответствия стоимости товаров и услуг ОКК платежеспособному спросу граждане могут обратиться за адресной социальной помощью в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что отразится на изменении критериев социальной помощи при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в т.ч. - доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходов бюджета муниципального образования на выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Отсутствие адресной социальной помощи ведет к задержке оплаты и росту задолженности по оплате товаров и услуг ОКК, что, в свою очередь, отразится на изменении критериев задолженности, в т.ч. уровня сбора платежей за жилое помещение и коммунальные услуги от населения, доли жителей, имеющих задолженность по оплате жилое помещение и коммунальных услуг.
2.7. В качестве критериев, используемых для определения доступности приобретения для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (критериев физической доступности), рекомендуется использовать критерии, определяющие возможность доступа к коммунальной инфраструктуре и получения товаров и услуг ОКК в необходимом объеме, в т.ч. уровень благоустройства жилищного фонда, доля потребителей, обеспеченных доступом к коммунальной инфраструктуре, коэффициент обеспечения потребности в товаре или услуге ОКК (коммунальной услуге), уровень бесперебойности обеспечения потребителя товарами и услугами ОКК.
2.8. Критерии физической доступности представлены в таблице 3. Критерии, используемые в качестве критерия экономической доступности, отличаются значительным разнообразием, поэтому их можно объединить в четыре группы: «Расходные критерии» (таблица 4), «Критерии социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (таблица 5), «Критерии динамики тарифов» (таблица 6), «Критерии задолженности» (таблица 7).
Таблица 3
Критерии физической доступности
— Все документы — Нормативные документы ЖКХ — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ КРИТЕРИЕВ И ОЦЕНКЕ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В Госдуме заявили о новой мере поддержки для переживших стихийное бедствие
Правительство разработало новый законопроект о ликвидации незаконных свалок
Юрист Локтионова: на даче нельзя выращивать мак снотворный и ипомею трехцветную
Минстрой России: Москва стала самым комфортным для проживания городом России
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж