Р 50.1.014-97
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
ОРГАНАМИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
И ИСПЫТАТЕЛЬНЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ (ЦЕНТРАМИ)
ГОССТАНДАРТ РОССИИ
Москва
Предисловие
1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и
сертификации - Москва (Ростест - Москва)
ВНЕСЕНЫ
Управлением региональной политики и государственного надзора Госстандарта
России
2 ПРИНЯТЫ И
ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 10 декабря 1997 г. №
405
3 ВВЕДЕНЫ
ВПЕРВЫЕ
СОДЕРЖАНИЕ
1 область применения. 1 2 нормативные
ссылки. 2 3 общие положения. 2 4 организация
проведения проверки госстандартом россии. 2 5 обязанности
участников проверки. 3 6 подготовка
к проведению проверки. 3 7 проведение
проверки. 3 8 оформление
результатов проверки. 4 9 реализация
результатов государственного надзора. 5 Библиография. 6 |
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
СЕРТИФИКАЦИИ ОРГАНАМИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ (ЦЕНТРАМИ)
Дата введения 1998-04-01
1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР
50.1.003 [1], уточняют и дополняют положения по
проведению государственного надзора за соблюдением правил обязательной
сертификации органами по сертификации (ОС) и испытательными лабораториями или
центрами (ИЛ).
Рекомендации предназначены для Главных
(государственных) инспекторов по надзору за государственными стандартами и
государственных инспекторов по обеспечению единства измерений, а также других
специалистов Госстандарта России, занимающихся вопросами государственного
надзора.
Рекомендации могут быть использованы персоналом ОС
или ИЛ для организации своей работы и предупреждения нарушения правил
обязательной сертификации.
2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящих рекомендациях использованы ссылки на
следующие стандарты:
ГОСТ
Р 51000.3-96 Общие требования к испытательным лабораториям
ГОСТ Р 51000.5-96 Общие требования к органам по
сертификации
3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственный надзор за соблюдением правил
обязательной сертификации ОС или ИЛ осуществляется путем проведения проверки
(аудита) комиссией, состав, руководитель и порядок работы которой определяется
Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за
государственными стандартами и обеспечению единства измерений (далее - «Главным
государственным инспектором РФ»).
4 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРКИ ГОССТАНДАРТОМ РОССИИ
4.1 Управление региональной политики и
государственного надзора на основании информации, полученной от управлений и
отделов Госстандарта России, его территориальных органов и других органов
государственного контроля и надзора, обществ потребителей, а также
постановлений (поручений) Правительства Российской Федерации, готовит план
проведения проверок ОС и ИЛ, который согласовывается с соответствующими
управлениями и отделами Госстандарта России и подписывается заместителем
Председателя Госстандарта России, ведающего вопросами государственного контроля
и надзора.
4.2 На основании плана управление региональной
политики и государственного надзора готовит указание на имя Главного
государственного инспектора региона, в зоне которого находится ОС или ИЛ, и
уведомление на проведение проверки на имя руководителя ОС или ИЛ, которым
своевременно сообщают о прибытии комиссии.
В указании определяют:
- руководителя и состав комиссии по проверке;
- порядок работы комиссии;
- срок проведения проверки (месяц или квартал);
- срок представления в Госстандарт России материалов
по результатам проверки.
В состав комиссии включают государственного
инспектора центра стандартизации, метрологии и сертификации, в зоне
деятельности которого находится проверяемый объект.
Руководителем комиссии, как правило, назначают
главного государственного инспектора по надзору за государственными стандартами
и обеспечению единства измерений региона.
Для обеспечения объективности проведения
государственного надзора в состав комиссии, как правило, включают экспертов,
представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских
организаций и других государственных органов управления. При необходимости,
указание может содержать техническое задание на проверку.
Руководитель комиссии извещает участников проверки
не позднее, чем за 15 дней до ее начала.
Указание и уведомление подписывает Главный
государственный инспектор РФ.
4.3 Техническое задание Госстандарта России
включает:
- цель проверки и сроки ее проведения;
- объект проверки;
- перечень документов, требованиями которых
руководствуются при проведении проверки;
- другие вопросы по усмотрению Госстандарта России.
5 ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ
ПРОВЕРКИ
Участники проверки обязаны:
- проявлять объективность;
- разъяснять требования проверки руководству и
персоналу проверяемой организации;
- собирать и анализировать доказательства,
необходимые и достаточные для составления заключений о проверяемой организации;
- поддерживать в порядке и сохранности документы,
относящиеся к проверке;
- действовать в соответствии с законодательством
Российской Федерации и этическими нормами.
Проведение проверки контролирует руководитель
комиссии.
6 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ
ПРОВЕРКИ
6.1 Подготовку к проведению проверки организует
руководитель комиссии.
6.2 В процессе подготовки к проверке члены комиссии:
- изучают техническое задание Госстандарта России на
проверку;
- анализируют результаты предыдущих проверок, в том
числе по инспекционному контролю и государственному метрологическому надзору;
- анализируют сведения других контрольных органов о
деятельности ОС и ИЛ.
7 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ
7.1 Проверку соблюдения правил обязательной
сертификации ОС или ИЛ проводят с учетом правил, изложенных в разделе 4 ПР
50.1.003 [1].
7.2 Руководитель комиссии:
- предъявляет руководителю ОС или ИЛ уведомление на
проведение проверки, представляет состав комиссии, знакомит с целью и задачами
проверки, а также уточняет состав специалистов ОС или ИЛ, привлекаемых к проверке,
распределение работ между лицами, участвующими в проверке, и перечень
необходимых документов для проведения проверки.
7.3 Проверку соблюдения правил обязательной
сертификации ОС проводят в два этапа:
в соответствии с ПР 50.1.003 [1] устанавливают наличие:
- аттестата аккредитации органа по сертификации
продукции;
- лицензии на право проведения определенных видов
работ;
- необходимого фонда нормативных документов по
стандартизации на сертифицируемую продукцию;
- документов, определяющих правила и порядок
сертификации продукции, закрепленной за органом;
- документов по ГОСТ Р 51000.5;
проверяют соответствие выполняемой персоналом работы
указанным документам, в том числе:
- правильность оформления и обоснованность выдачи
сертификатов на продукцию в соответствии с областью аккредитации;
- правильность регистрации выданных сертификатов;
- случаи отказа в выдаче сертификата на продукцию,
подвергавшуюся сертификационным испытаниям, из-за несоответствия ее обязательным
требованиям государственных стандартов;
- правильность, периодичность и своевременность
проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции, а также
контроля за использованием сертификатов соответствия, знаков соответствия и
разрешений (лицензий) на их применение согласно разделам 11 и 17 ГОСТ Р
51000.5.
7.4 Проверку соблюдения правил обязательной
сертификации ИЛ выполняют в четыре этапа:
в соответствии с ПР 50.1.003 [1] устанавливают наличие следующих документов:
- аттестата аккредитации ИЛ или подтверждение срока
его действия на право проведения сертификационных испытаний, а также лицензии
на право проведения определенных видов работ;
- необходимого фонда нормативных документов по стандартизации
на испытываемую продукцию;
- протоколов (актов отбора) и системы обозначения
(маркировки) образцов испытываемой продукции;
- документов по ГОСТ
Р 51000.3;
соответствие видов продукции, подвергающихся
сертификационным испытаниям, области аккредитации ИЛ;
состояние средств и методик измерений испытательного
оборудования и методик испытаний, применяемых при сертификационных испытаниях
(при этом руководствуются ПР 50.2.002 [2]);
соответствие выполняемой персоналом ИЛ работы
документам, указанным в ГОСТ Р 51000.1, в том числе:
- полноты проведения испытаний образцов продукции,
взятых у изготовителя (исполнителя, продавца), на соответствие требованиям
государственных стандартов;
- соблюдения программ и методик проведения
испытаний;
- правильности оформления и достоверности протоколов
сертификационных испытаний в соответствии с 5.4.3 ГОСТ
Р 51000.3.
8 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОВЕРКИ
8.1 По результатам проверки (в том числе
положительным) составляют акт проверки по форме приложения 5 ПР 50.1.003 [1].
8.2 В акте проверки указывают:
- дату и номер акта проверки;
- наименование и адрес проверенного ОС или ИЛ,
фамилию и инициалы его руководителя, наименование территориального органа
Госстандарта России, должности, фамилии и инициалы государственных инспекторов
и представителей других организаций, проводивших проверку, а также лиц ОС или
ИЛ, в присутствии которых проводилась проверка;
- объекты проверки с указанием нормативных
документов, соблюдение требований которых проверялось;
- в разделе «Исходные данные» - краткую
характеристику ОС или ИЛ с указанием сведений о результатах предыдущих проверок
и мерах, принятых ОС или ИЛ по результатам этих проверок;
- в разделе «Результаты проверки» - все выявленные
нарушения правил обязательной сертификации с указанием нормативных документов и
их конкретных пунктов, требования которых нарушены;
- в разделе «Причины нарушений» - причины всех
выявленных нарушений ОС или ИЛ;
- в разделе «Выводы» - общее заключение о соблюдении
ОС или ИЛ правил обязательной сертификации с учетом мер, принятых по предыдущим
проверкам;
- в разделе «Приложения» - другие справочные
материалы, если они оформлялись как приложения к акту проверки. На все
приложения должны быть ссылки в соответствующих разделах акта проверки.
8.3 Акт проверки подписывают государственный
инспектор (руководитель комиссии) и привлекаемые к проверке лица - участники
проверки (кроме представителей проверяемого ОС или ИЛ).
8.4 Руководитель ОС или ИЛ получает один экземпляр
акта проверки и расписывается в его получении.
В случае несогласия с результатами проверки и
сделанными выводами руководитель ОС или ИЛ может письменно изложить свое особое
мнение, которое прилагают к акту проверки.
8.5 После оформления акта проверки комиссия
составляет:
- предложения комиссии по результатам проверки ОС
или ИЛ;
- протокол о правонарушении (при необходимости) по
форме приложения А к Р 50.1.009 [3].
8.6 При повторной проверке акт составляют по форме
приложения 5 к ПР 50.1.003 [1] с
простановкой в правом верхнем углу акта грифа «Повторно». В разделе акта
«Исходные данные» указывают результаты первичной проверки.
9 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
9.1 Акт проверки с приложениями, предложения
комиссии Госстандарта России по результатам проверки соблюдения правил
обязательной сертификации в ОС или ИЛ и протокол о правонарушении (при его
наличии) направляют в Госстандарт России Главному государственному инспектору
РФ.
9.2 Результаты государственного надзора за
соблюдением правил обязательной сертификации рассматривают в соответствии с
«Порядком рассмотрения материалов, представляемых в Госстандарт России по
результатам государственного контроля и надзора» [4].
9.3 В случае установления нарушений правил
обязательной сертификации Главный государственный инспектор РФ на основании
акта проверки, предложений комиссии и протокола о правонарушении налагает
штрафы на ОС или ИЛ, а также их руководителей в соответствии с законами
Российской Федерации «О защите прав потребителей» [5],
«О сертификации продукции и услуг» [6],
«Об обеспечении единства измерений» [7],
«Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» [8],
другими законодательными актами Российской Федерации и в порядке, установленном
Госстандартом России.
Результаты государственного надзора могут быть
использованы для указания аккредитующим органам ОС или ИЛ на необходимость
устранения выявленных недостатков, приостановки или отмены соответствующей
деятельности.
9.4 Для устранения выявленных в результате проверки
нарушений руководителю ОС или ИЛ рекомендуется разработать план мероприятий по
устранению нарушений, который направляют в соответствующий территориальный
орган.
Об устранении выявленных нарушений и исполнении
постановления о наложении штрафа руководитель ОС или ИЛ в письменной форме
уведомляет соответствующий территориальный орган. При необходимости указанная
информация может быть направлена в Госстандарт России.
9.5 Госстандарт России поручает Главному
государственному инспектору по надзору за стандартами и обеспечению единства
измерений в регионе:
- осуществлять контроль за устранением выявленных
нарушений и исполнением ОС или ИЛ постановлений Госстандарта России и плана
мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений;
- информировать о принятых мерах городскую
(областную) администрацию и другие заинтересованные организации.
9.6 Повторные проверки ОС и ИЛ комиссия Госстандарта
России проводит по указанию Главного государственного инспектора РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ
1
ПР 50.1.003-94 Правила по
стандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственного
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией
(работами, услугами)
2
ПР 50.2.002-94 Правила по
метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за
выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм
3
Р 50.1.009-96 Рекомендации по
стандартизации. Порядок рассмотрения органами Госстандарта России дел об
административных правонарушениях
4 Порядок
рассмотрения материалов, представляемых в Госстандарт России по результатам
государственного контроля и надзора. Утвержден приказом Госстандарта России от
21 июня 1996 г. № 212
5 Закон
Российской Федерации «О защите прав потребителей»
6 Закон
Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»
7 Закон
Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»
8 «Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях»
Ключевые
слова: Государственный надзор, правила обязательной сертификации, орган по
сертификации, испытательная лаборатория
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться