Приказ
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23
апреля 2007 г. N 279
Об утверждении Методических
указаний о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции скважин
В целях
совершенствования надзорной деятельности, повышения уровня экологической и
технологической безопасности при эксплуатации объектов организаций,
осуществляющих добычу нефти, геологоразведку, добычу и хранение газа и газового
конденсата приказываю:
1. Утвердить
прилагаемые Методические указания о порядке обследования организаций,
производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007).
2. Направить
настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции
Российской Федерации.
Руководитель
К.Б. Пуликовский
Зарегистрировано
в Минюсте РФ 1 июня 2007 г.
Регистрационный
N 9582
Руководящие документы
РД-13-07-2007
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ РАБОТЫ
ПО ТЕКУЩЕМУ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И РЕКОНСТРУКЦИИ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ СКВАЖИН
Использовать с Изменением № 1 утвержденным и введенным в действие
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 18 декабря 2007 г. №
861
I. Общие
положения II. Основные
требования по проведению обследований III.
Проведение обследований IV. Оформление
результатов обследования |
I. Общие положения
1.
Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы
по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин
(далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.97 N
116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов", Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N
401, Правилами организации и осуществления производственного
контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном
объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
10.03.99 N
263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ
08-624-03), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от
05.06.2003 N 56 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации
20.06.2003 N 4812).
2.
Методические указания определяют порядок проведения обследования организаций,
независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности, производящих
работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых
скважин*.
3.
Методические указания обязательны для государственных инспекторов,
осуществляющих надзор за текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией
скважин, а также могут быть использованы работниками служб производственного
контроля, специалистами служб надзора предприятий, подконтрольных органам
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(далее - Служба).
4. Целью
обследования является проверка соблюдения в организации требований Федерального
закона "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля
за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте,
Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности**, постановлений, приказов и распоряжений Службы и
ее органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев,
разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и
выявленных нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному
ремонту и реконструкции скважин.
5. По
требованию государственного инспектора Службы и ее территориальных органов
операции по проверке оборудования, инструмента и приборов безопасности при
обследовании должны выполняться обслуживающим персоналом.
6. Необходимые
для проведения обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и
другие технические средства, а также спецодежда должны быть предоставлены
государственному инспектору Службы администрацией организации.
7.
Обследование организаций, осуществляющих текущий, капитальный ремонт и
реконструкцию скважин, должно проводиться в соответствии с месячным планом
работы государственного инспектора.
8.
Обследование должно проводиться в присутствии представителя администрации
организации, работника службы производственного контроля.
II. Основные требования по проведению обследований
9.
Обследование организаций, осуществляющих производственную деятельность в
области текущего, капитального ремонта и реконструкции скважин, должно
осуществляться в определенном порядке и последовательности.
10. При
обследовании проверяются:
выполнение
требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов";
организация и
эффективность осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
наличие и
выполнение требований и условий по обеспечению безопасности работ при текущем,
капитальном ремонте и освоении скважин после бурения, а также технических
условий на ведение монтажных работ при текущем, капитальном ремонте и освоении
скважин после бурения;
организация
обучения, аттестации, проведения периодической проверки знаний работников и
порядок его допуска к работе;
организация
проверки знания требований правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей
и специалистов;
наличие и
содержание требуемой Правилами технической документации;
своевременность
(не реже одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых
администрацией организации;
соответствие
технического состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и
специальных приспособлений, применяемых при ремонте и реконструкции скважин,
требованиям Правил;
выполнение
мероприятий по обеспечению безопасного производства работ по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции скважин, разработанных по материалам
расследований аварий и несчастных случаев;
выполнение
касающихся деятельности организации требований нормативных правовых актов и
иных документов, утвержденных постановлениями и приказами Службы, а также
предписаний, выданных ее полномочными представителями.
11. По
вопросам организации и эффективности осуществления производственного контроля
проверяются:
наличие
разработанного, утвержденного руководителем организации и согласованного с территориальным
органом Службы положения по осуществлению производственного контроля на опасных
производственных объектах;
наличие лиц,
ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
наличие планов
работы по осуществлению производственного контроля и их выполнение;
наличие планов
мероприятий по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при
производстве работ по ремонту и реконструкции скважин;
наличие
графика проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной
безопасности в бригадах текущего и капитального ремонта скважин и его
выполнение;
проведение
анализа причин возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых
(реконструируемых) скважинах и осуществление хранения документации по их учету;
соответствие
квалификации лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного
контроля, и качество выполнения ими своих должностных обязанностей;
выполнение
установленных графиком технических обслуживании и ремонтов бригадного
оборудования, инструмента и специальных приспособлений, периодических испытаний
ответственных элементов их конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного
электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении указанных
работ, правильность оформления ремонтной документации, полнота выполнения
запланированных ремонтных работ;
своевременное
проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств,
применяемых при ремонте и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком
эксплуатации с целью своевременного его продления или вывода технических
устройств из эксплуатации, качество и правильность оформления результатов
экспертиз промышленной безопасности данных устройств.
12. По
вопросам организации аттестации, периодической проверки знаний работников,
связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска
их к работе проверяются:
порядок
допуска к ведению работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены;
проведение
медицинского освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией
скважин;
проведение
периодической проверки знаний работников (по протоколам квалификационных
комиссий);
соблюдение
сроков проведения и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных
графиком.
Выборочно,
непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки
работников по действиям в условиях возникновения аварийных ситуаций на
скважине. При этом проверяется наличие у работников удостоверений на право
ведения работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, а
также проведение работы по повышению квалификации работников.
При выявлении
не аттестованных работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний
или практических навыков, инспектор должен потребовать от администрации
организации отстранения их от производства работ на скважине.
13. Проверка
знаний норм и правил безопасности у руководящих работников и специалистов
организации, связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией
скважин, должна проводиться в соответствии с порядком, установленным
соответствующим нормативным документом Службы.
Необходимо
проверить:
организацию
повышения квалификации руководящих работников и специалистов (краткосрочные
курсы, семинары, консультации и др.);
наличие
утвержденного перечня правил, норм и инструкций, проверку знаний которых
осуществляет экзаменационная комиссия;
наличие
экзаменационных билетов, согласованных с территориальным органом Службы;
правильность
оформления удостоверений и протоколов по результатам экзаменов.
III. Проведение обследований
При текущем и капитальном ремонте
скважин
14. Текущий
ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
внутрискважинного оборудования и работ по изменению режима и способа
эксплуатации скважины.
К текущему
ремонту относятся такие виды работ как:
оснащение
скважин скважинным оборудованием при вводе в эксплуатацию;
перевод
скважин на другой способ эксплуатации;
оптимизация
режима эксплуатации скважин;
ремонт
скважин, оборудованных погружными насосами;
ремонт
фонтанных скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования);
ремонт
газлифтных скважин;
ревизия и
смена оборудования артезианских, поглощающих и стендовых скважин;
очистка,
промывка забоя и ствола скважины;
опытные работы
по испытанию новых видов подземного оборудования;
другие.
15.
Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической
безопасности и охраны недр, в том числе:
восстановление
технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны,
интервала перфорации;
восстановление
работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента;
спуск и подъем
оборудования для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт;
воздействие на
продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами
(гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая
перфорация, солянокислотная обработка пласта и др.);
зарезка
боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без
полной замены обсадной колонны);
изоляция одних
и приобщение других горизонтов;
перевод
скважин по другому назначению;
исследование
скважин;
ликвидация
скважин.
16.
При обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин,
проверяется:
а) полнота и
качество выполнения мероприятий по подготовке к безопасному производству работ,
в том числе:
- наличие
двусторонней радио-телефонной связи с базами ремонтных цехов;
- наличие
утвержденного в установленном порядке плана работ (плана-заказа);
- наличие
первичных средств тушения пожара;
- состояние
подъездных путей к устью скважины;
- состояние
соседних скважин;
- расстановка
бригадного оборудования в соответствии с утвержденными схемами;
- наличие и
исправность противовыбросового оборудования, определенного планом работ;
- наличие и
состояние искрогасителей на двигателях внутреннего сгорания;
- состояние
освещенности рабочей зоны;
-
укомплектованность бригад оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными
приборами и средствами защиты согласно табелю технического оснащения бригад
текущего и капитального ремонта скважин;
- техническое
состояние подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого
оборудования, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
- наличие
паспортов, актов испытания и поверки (при необходимости) на оборудование,
инструмент, контрольно-измерительные приборы и средства защиты;
- наличие и
качество ведения вахтового (сменного) журнала;
- наличие и
качество ведения журнала ежесменного осмотра оборудования;
- наличие и
качество оформления документа о готовности организации к работам по текущему
или капитальному ремонту скважины;
- наличие
актов (протоколов) о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание
якорей, на глушение скважины (при отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку
противовыбросового оборудования, измерения сопротивления заземляющего
устройства;
- наличие
разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство
работ при одновременной работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной
кустовой площадке;
- наличие
разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство
работ при одновременной работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной
кустовой площадке;
б) выполнение
требований норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту
скважин, в том числе:
- выполнение
плана и соблюдение технологии проведения текущего и капитального ремонта
скважины;
- соблюдение
требований инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при
текущем ремонте скважин, инструктивных документов передовых и безопасных
приемов труда при капитальном ремонте скважин согласованных с территориальным
органом Службы;
- соблюдение
требований инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации
оборудования;
- выполнение
графика планово-предупредительных ремонтов бригадного оборудования;
- соблюдение
графика рабочего времени.
в) прохождение
работниками специализированных бригад по капитальному ремонту скважин,
связанных с забуриванием и проводкой боковых ответвлений, в том числе с
горизонтальным проложением, дополнительного обучения, проверки знаний и
получению допуска для ведения таких работ.
г) соблюдение
утвержденных схем расстановки дополнительного оборудования и специальной
техники, задействованной при производстве технологических операций на
ремонтируемой скважине.
Примечание - В
вахтовом журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены, записи
о состоянии оборудования, соблюдение режима долива скважины.
17.
При необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на
текущий, капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план
работ, который утверждается в установленном порядке.
При реконструкции скважин
18.
Реконструкция скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности
скважин, связанный с существенным изменением их конструкции (полная замена
эксплуатационной колонны с изменением ее диаметра, толщины стенки, механических
свойств).
19. При
обследовании бригад, производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы,
указанные в пп.
15, 16
и 17
настоящих Методических указаний, при этом дополнительно проверяется:
наличие
разработанной и прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном
порядке проектной документации на проведение реконструкции скважин.
наличие
отклонений от проектной документации в процессе производства работ.
обученность и
прохождение проверки знаний, работников, осуществляющих работы по реконструкции
скважин в порядке, установленном для подготовки и аттестации персонала буровых
бригад.
20. Приемка в эксплуатацию
реконструированной скважины должна производиться в порядке, установленном для
приемки вновь построенных скважин.
IV. Оформление результатов обследования
21. О
результатах обследования должен быть составлен акт.
Кроме того,
при выявлении в процессе обследования нарушений требований промышленной
безопасности правомочные должностные лица Службы обязаны составить и вручить
руководителю обследованной организации предписание об устранении этих
нарушений. В предписании, помимо выявленных нарушений, должны быть указаны
требования инспектора и срок выполнения предписания.
Акт о
результатах обследования и предписание составляются по установленной Службой
форме.
22. В журнале
состояния условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального
ремонта скважин должна быть сделана запись: "Проведена проверка
государственным инспектором, см. акт (предписание) от "_____",
поставлены подпись и дата.
23. При
выявлении нарушений, не требующих немедленной остановки объекта, указывается
срок их устранения. Если имеется возможность, то нарушения должны быть
ликвидированы в период обследования.
24. В
зависимости от результатов обследования государственному инспектору
(руководителю группы) рекомендуется:
обсудить на
совещании руководящих работников и специалистов предприятия результаты
обследования;
провести с
персоналом бригад текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия
инструктивную беседу о предупреждении аварий и несчастных случаев;
предложить
администрации предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала
бригад ТКРС;
предложить
руководителю предприятия издать приказ по результатам обследования с
конкретными мероприятиями по повышению уровня безопасности при производстве
работ на скважинах, устранению причин, порождающих нарушения.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 18 декабря 2007 г. №
861 в п. 25 настоящего документа внесены изменения
25.
Территориальными органами Службы может быть проведена внеочередная проверка
знаний Правил у руководящих работников и специалистов предприятия, а также
привлечены к административной ответственности должностные лица, виновные в
нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ.
26. При
выявлении нарушений, угрожающих жизни людей или создающих непосредственную
опасность аварии, необходимо руководствоваться ст. 3.12., ст. 9.1. и ст. 27.16.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
г. N
195-ФЗ.
______________________________
* Далее - организация
** Далее - Правила
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться