— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по экологическому надзору — РД 153-34.0-02.109-99 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

РД 153-34.0-02.109-99 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

РД 153-34.0-02.109-99 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

РОССИЙСКОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ
И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ «ЕЭС РОССИИ»

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТАВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

РД 153-34.0-02.109-99

СЛУЖБА ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА ОРГРЭС
Москва 2000

Разработано Открытым акционерным обществом «Фирма по наладке, совершенствованию технологии и эксплуатации электростанций и сетей ОРГРЭС» при участии РАО «ЕЭС России», Госкомэкологии России

Исполнители М.П. РОГАНКОВ, А.В. ОРЛОВ, Ю.Б. ПОВОЛОЦКИЙ (АО «Фирма ОРГРЭС»), при участии В.М. МИКУШЕВИЧ (РАО «ЕЭС России»), В.М. БУСАРОВОЙ(Госкомэкология России)

Утверждено Российским акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России» 05.05.99 г.

Первый заместитель председателя правления О.В. БРИТВИН

Настоящие Рекомендации предназначены для юридических и физических лиц, осуществляющих экологический аудит в электроэнергетике, для электростанций, котельных, АО-энерго и других предприятий и организаций электроэнергетики.

Документ рекомендован для применения в отрасли Госкомэкологией России (Письмо от 18.03.99 № 03-22/30-16).

При разработке данных Рекомендаций в качестве основополагающих методических материалов использованы [1], [2] и [3]. Рекомендации учитывают особенности электроэнергетики при экологическом аудировании.

Настоящие Рекомендации разработаны по заданию РАО «ЕЭС России» и являются его собственностью. Применение Рекомендаций в других отраслях промышленности Российской Федерации и стран ближнего зарубежья допускается исключительно с разрешения Собственника.

Содержание

Приложение 1 ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ [1] (приложение к Приказу Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. №181)

Приложение 2 СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

А. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ПО СОБЛЮДЕНИЮ НОРМ, ПРАВИЛ, ДОСТОВЕРНОСТИ И ПРАВИЛЬНОСТИ ВЕДЕНИЯ УЧЕТНОЙ И ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Приложение 3 ФОРМЫ АУДИТОРСКИХ ПРОТОКОЛОВ

Приложение4 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИРОДООХРАННЫХ СООРУЖЕНИЙ И УСТАНОВОК ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ И КОТЕЛЬНЫХ ОТРАСЛИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (по приложению к Письму Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.96 № 04-14/35-4142 «О согласовании перечня природоохранных объектов электроэнергетики»)

Приложение5 ПЕРЕЧЕНЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОСВОЕНИЕ СРЕДСТВ, НА ВЫПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ЗАЧИСЛЯЕТСЯ В СЧЕТ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ВЫБРОСЫ И СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

 

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

РД 153-34.0-02.109-99

В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Введено впервые

Срок действия установлен
с 01.06.1999 до 01.06.2002

1. Согласно [1] экологический аудит - это предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия этой деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

Согласно [2] экологический аудит - это системный документированный процесс удостоверения подлинности (правильности) объективно полученных сведений и определения соответствия установленных направлений деятельности по охране окружающей среды, событий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита и представление заказчику результатов этого процесса.

В настоящих Рекомендациях экологический аудит рассматривается как независимые высококвалифицированные проверка и оценка природоохранной деятельности энергопредприятий, энергообъединений в той или иной сфере или деятельности в целом, анализ их возможностей, стратегических и тактических путей решения задач по охране окружающей среды, проверка выполнения электростанциями, котельными, энергообъединениями и иными экономическими субъектами электроэнергетики требований природоохранительного законодательства, установленных общеотраслевых и отраслевых норм и правил, правильности и полноты отчетной, учетной, текущей эксплуатационной, организационной, финансовой и иной документации по охране окружающей среды с разработкой соответствующих рекомендаций и предложений по результатам проверки.

2. Задачи, принципы аудиторской деятельности, права и обязанности аудиторской организации и аудитора - физического лица, субъекта хозяйственной деятельности, у которого проводится аудиторская проверка, общие требования к результатам аудиторской проверки на предприятиях различных отраслей изложены в приложении 1. Настоящие Рекомендации конкретизируют [1] в отношении предприятий электроэнергетики.

3. Аудирование ведется наряду с государственным контролем в области охраны окружающей среды, осуществляемым специально уполномоченными государственными органами, экологической экспертизой, производственными контролем, планированием и другими обязательными видами деятельности, и не заменяет эти виды деятельности.

4. Аудирование электростанций, котельных и других энергопредприятий и экономических субъектов электроэнергетики (далее - энергопредприятий) может сопровождаться инспектированием (осмотром) их отдельных объектов, сооружений, оборудования, контрольно-измерительной аппаратуры, мест складирования отходов и т.п. на предмет выяснения их состояния, работоспособности оборудования, реализации запланированных для них мероприятий, а также проверкой правильности расчетов.

Аудиторские услуги могут включать консультирование, обучение, а также оказание помощи в ведении отчетной и учетной документации, постановку, восстановление и исправление документации по результатам аудиторской проверки.

5. Экологическое аудирование в электроэнергетике не включает:

- рассмотрение научных проблем, ревизию утвержденных норм, нормативов, планов природоохранных мероприятий, принятых и разрабатываемых проектных решений, произведенных и предстоящих затрат, установленного уровня загрязнения и состояния окружающей среды и тому подобное, относящееся к экологической экспертизе;

- разрешение споров, устранение претензий со стороны органов государственного надзора, участие в арбитраже и т.п.;

- инструментальное определение эффективности работы основного и природоохранного оборудования, испытания, наладку, техническое обследование оборудования, поверку приборов и тому подобные действия технического характера.

6. Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора, основные требования к которому приведены в приложении 1. Заключение может использоваться заказчиком по своему усмотрению, в частности, во всех случаях рассмотрения природоохранной деятельности энергопредприятия в государственных органах, арбитраже, общественных организациях, средствах массовой информации.

7. Аудит может быть инициативным или обязательным.

Инициативная аудиторская проверка проводится по вопросам, интересующим экономический субъект, исключительно по решению самого экономического субъекта. Программа аудита основывается на целях, определенных заказчиком, и заблаговременно согласовывается с ним.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

8. Выбор аудиторской фирмы энергопредприятие осуществляет исключительно по своему усмотрению вне зависимости от того, является ли аудиторская проверка инициативной или обязательной.

9. Аудирование в электроэнергетике имеют право проводить юридические лица и физические лица - экоаудиторы, отвечающие требованиям, изложенным в приложении 1.

10. Взаимоотношения между экономическим субъектом и аудитором по конкретной аудиторской проверке регулируются хозяйственным договором.

11. Собственником заключения по аудиторской проверке является заказавший ее экономический субъект. Передача его аудитором третьим лицам допускается по разрешению собственника.

12. Основное содержание экологического аудита в электроэнергетике в части соблюдения энергопредприятиями установленных требований, норм и правил, полноты, достоверности и правильности ведения нормативно-технической, учетной и отчетной документации приведено в приложении 2.

Достоверность содержащейся в учетной и отчетной документации информации, своевременность ее представления в установленные адреса, наличие необходимых согласований и иные сведения по теме проверки устанавливаются по общеотраслевым распорядительным, нормативно-правовым и нормативно-техническим документам, отраслевым НТД, согласованным Госкомэкологией России и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и природопользования. Положения указанных документов не могут заменяться научными рекомендациями, экспертными заключениями, специфическими требованиями местных контролирующих органов, оценками специалистов и т.п. В приложении 2 перечислены индивидуальные нормы и нормативы, планы мероприятий, планы-графики контроля и тому подобные документы, утвержденные или согласованные для данного энергопредприятия органами государственного надзора и являющиеся обязательными для выполнения.

13. Некоторые формы к заключению аудитора, рекомендуемые [3], приведены в приложении 3.

14. В качестве установок и оборудования природоохранного назначения электростанций и котельных аудитор должен рассматривать объекты, приведенные в приложении 4; предметом его рассмотрения являются также технологическое оборудование и объекты, являющиеся на электростанциях источниками образования загрязняющих веществ (котлы, водоподготовительные установки (ВПУ), золошлакоотвал, угольный склад, гаражи и т.п.), шума, места складирования отходов. Перечень природоохранных мероприятий приведен в приложении 5.

Приложение 1
ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ [1]
(приложение к Приказу Госкомэкологии России
от 30 марта 1998 г. №181)

1. Правовыми предпосылками введения экологического аудирования в системе Госкомэкологии России являются постановления Правительства РФ от 24.12.94 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.02.96 № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», от 26.05.97 № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды».

2. Экологическое аудирование (далее - экологический аудит) является одним из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в РФ, подлежащих лицензированию1.

1В связи с тем, что проблема лицензирования отдельных видов природоохранной деятельности по состоянию на май 1999 г. не решена и продолжает прорабатываться в законодательных и правительственных органах РФ, вопрос о необходимости той или иной формы разрешения на право заниматься экологическим аудитом должен решаться в каждом конкретном случае по согласованию с Госкомэкологией России или с его местным органом.

3. Экологический аудит - предпринимательская деятельность экологических аудиторов (далее - экоаудитор) или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработка рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

4. Основные принципы экологического аудита:

- объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей аудиторских фирм и третьих лиц при проведении экологического аудита;

- профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

- достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

- планирование работ по проведению экологического аудита;

- комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

- конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

- ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

5. Экологический аудит может быть обязательным и инициативным.

5.1. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами РФ.

5.2. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита.

6. Задачи экологического аудита:

- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

- определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

- проверка соблюдения природоохранительного законодательства субъектом хозяйственной деятельности;

- повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

7. При проведении экологического аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативно-техническими документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды.

8. Экологическим аудитом имеют право заниматься физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юридические лица (экологические аудиторские организации) независимо от форм собственности, получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности.

8.1. Для аттестованных экоаудиторов, работающих в составе организации, имеющий лицензию по экологическому аудированию, наличие лицензии на этот вид деятельности не является обязательным.

8.2. Аттестация экоаудиторов на право осуществлять экологический аудит в РФ проводится с целью обеспечения профессионального и эффективного выполнения экоаудиторами своих обязанностей (вопросы аттестации см. в [4]).

9. Экологические аудиторские организации могут иметь любую организационно-правовую форму в соответствии с действующим законодательством, за исключением формы открытого акционерного общества.

10. Для осуществления своей деятельности экологическая аудиторская организация должна иметь в своем штате не менее трех аттестованных в установленном порядке экологических аудиторов.

11. Экологические аудиторские организации и экоаудиторы могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов для координации своей деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов в соответствии с действующим законодательством. При этом непосредственная экологическая аудиторская деятельность указанных объединений не допускается.

12. Выбор организации, привлекаемой для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком работ.

13. Взаимоотношения экологических аудиторских организаций или экоаудиторов хозяйственной деятельности строятся на договорной основе.

14. Работы, связанные с выполнением в процессе экологического аудита измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) окружающей среды и природных объектов проводятся испытательными (экоаналитическими) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке.

15. Оплата работ по проведению экологического аудирования осуществляется в соответствии с условиями договора за счет субъекта хозяйственной деятельности, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

16. Экологическая аудиторская организация должна:

- предоставлять информацию о наличии лицензии и аттестованных экоаудиторов до заключения договора о проведении экологического аудита;

- систематически повышать квалификацию экоаудиторов организации;

- обеспечивать экоаудиторов нормативной правовой, методической, специальной документацией, необходимой для работы по данному направлению;

- составлять план работ и программу экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачами экологического аудита и согласовывать их с руководством предприятия (в случае, если заказчиком является третья сторона согласование происходит в трехстороннем порядке);

- обеспечивать квалифицированное и эффективное проведение экологического аудита в соответствии с поставленными целями и задачами;

- уведомлять субъект хозяйственной деятельности об обнаруженных нарушениях природоохранительного законодательства в процессе экологического аудита;

- предоставлять заказчику исчерпывающую информацию о проделанной работе в пределах согласованного периода времени в соответствии с планом экологического аудита;

- предоставлять при проведении обязательного экологического аудита копии отчета и заключения об экологическом аудите органу, принявшему решение о проведении экологического аудита.

17. Экологический аудит не может проводиться:

а) экоаудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями и иными должностными лицами аудируемого хозяйственного субъекта либо состоящими в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с указанными лицами;

б) организациями по экологическому аудиту:

- в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых аудиторские организации являются учредителями, собственниками, акционерами;

в отношении субъектов хозяйственной деятельности, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих экологических аудиторских фирм.

18. Экоаудиторы и экологические аудиторские организации несут ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

19. Экологическая аудиторская организация вправе:

- самостоятельно определять формы и методы экологического аудита, исходя из требований нормативных правовых актов РФ, а также конкретных условий договора с аудируемым объектом;

- формировать группы экоаудиторов, привлекать на договорной основе экоаудиторов или других специалистов с опытом работы в области охраны окружающей среды и природопользования;

- запрашивать необходимую документацию у руководства аудируемого объекта;

- отказаться от проведения экологического аудита в случае непредставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документации и информации.

20. Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экоаудитором, работающим самостоятельно, или группой экоаудиторов. При проведении экологического аудита экологической аудиторской организацией заключение подписывается всеми экоаудиторами, участвовавшими в проведении экологического аудита, и руководителем организации по экологическому аудиту и скрепляется печатью.

В случае привлечения к участию в экологическом аудите экспертов заключение эксперта включается в документацию экологической аудиторской организации.

21. Заключение по экологическому аудиту должно состоять из трех частей - вводной, аналитической и итоговой.

В вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена, отчества всех экоаудиторов, принимавших участие в проверке, номер лицензии, дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также сроки проведения экологического аудита.

В аналитической части указываются:

- наименование субъекта хозяйственной деятельности и период его деятельности, за который проводится проверка;

- результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям;

- факты выявленных в ходе проверки существенных нарушений природоохранительного законодательства РФ, которые нанесли или могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения.

Итоговая часть содержит:

- обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среды;

- конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

- последствия непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер.

22. Госкомэкология России с целью проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды:

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по экологическому аудиту в РФ;

- разрабатывает и утверждает инструктивно-методические и нормативно-технические документы по проведению экологического аудита;

- согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологического аудита в различных отраслях, представляемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

- организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий на проведение экологического аудита;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам экологического аудита, в том числе по вопросам признания удостоверений (сертификатов) экоаудиторов;

- организует аттестацию экоаудиторов и аккредитацию центров обучения по экологическому аудиту и испытательных (экоаналитических) лабораторий;

- ведет реестр аттестованных экоаудитов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту;

- оказывает методическую помощь организациям по экологическому аудиту и экоаудиторам.

Приложение 2
СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

А. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ПО СОБЛЮДЕНИЮ НОРМ, ПРАВИЛ, ДОСТОВЕРНОСТИ И ПРАВИЛЬНОСТИ ВЕДЕНИЯ УЧЕТНОЙ И ОТЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости