ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
ПОСОБИЕ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(ОВОС) ПРИ РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И КОМПЛЕКСОВ
|
К Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке материалов по выбору площадки (трассы), технико-экономических обосновании инвестиций и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов
|
Москва - 1992 год
Пособие по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) инвестиций и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов.
Включает методический материал, рекомендуемый Главгосэкоэкспертизой Госкомприроды СССР для использования при проведении ОВОС; раскрывает содержание основных процедур ОВОС при подготовке материалов по выбору площадки, разработке ТЭО (ТЭР) и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов; описывает методы общественных слушаний результатов ОВОС и подготовки документов в рамках ОВОС.
Для заказчиков хозяйственной деятельности, разработчиков (проектировщиков) проектной документации, органов государственной власти, управления и контроля, организаций, специализирующихся на проведении ОВОС, ученых и специалистов.
Под общей редакцией Максименко Ю.Л., Горкиной И.Д.
ВВЕДЕНИЕ
Относительно новый для страны вид деятельности по обоснованию развития производительных сил, который получил название «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ», формируется в период коренной перестройки всей системы подготовки, принятия и реализации хозяйственных решений. До недавнего времени действующая в стране система подготовки решений включала более 50 видов различных документов, обеспечивающих конкретизацию какой-либо идеи о социальной потребности до уровня проекта строительства или реконструкции конкретного предприятия.
Несмотря на то, что для наиболее эффективного предотвращения отрицательных экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации тех или иных проектных решений следует рассматривать документацию на как можно более ранних стадиях ее подготовки (концепции намечаемой деятельности, планы ее развития, схемы и т.д.), материалы по выбору конкретной площадки будущего строительства, технико-экономические обоснования (расчеты) инвестиций и проекты строительства являются теми стадиями проектирования, на которых в наибольшей степени проявляются социальные, экономические и экологические интересы общества.
ОВОС как механизм понимания возможных последствий реализации проектных решений на этих трех стадиях позволяет увязать эти нередко взаимоисключающие интересы людей и решить возможный конфликт между различными общественными группами.
Первым инструктивно-методическим документом, нормативно установившим требования по проведению ОВОС при подготовке Заказчиком хозяйственных решений с помощью проектирования, явилась «Временная инструкция о порядке проведения ОВОС при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов» (Госкомприрода СССР, 1990 г.), применение которой позволило начать формирование этой деятельности в масштабах б.СССР.
Настоящее Пособие к этому инструктивно-методическому документу является одним из первых шагов в области методологии ОВОС и подготовлено на основе практического опыта в этой области в стране и изучения аналогичного опыта за рубежом.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Цель и назначение
Настоящее Пособие:
подготовлено:
(а) с целью методического обеспечения проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье и благосостояние населения (ОВОС) в процессе подготовки материалов по выбору площадки (трассы), технико-экономического обоснований инвестиций и проектов строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих народнохозяйственных объектов и комплексов;
(б) специалистами Главной государственной экологической экспертизы (Главгосэкоэкспертизы) Госкомприроды СССР, Академии наук СССР, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР;
предназначено для:
(а) организаций - заказчиков проектной документации1) (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по недопущению отрицательных экологических последствий реализации намечаемой деятельности;
(б) организаций - разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;
(в) органов государственной экологической экспертизы Минэкологии РСФСР;
(г) специализированных организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС;
(д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования;
(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;
__________
1) Имеются в виду материалы по выбору площадки, технико-экономические обоснования инвестиций и проекты строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) народнохозяйственных объектов и комплексов.
содержит:
(а) методический материал, рекомендуемый Главгосэкоэкспертизой для использования при проведении ОВОС;
(б) направления научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, результаты которых необходимы при проведении ОВОС;
(в) примеры расчетов изменений показателей состояния окружающей среды при антропогенном воздействии;
(г) справочник понятий, терминов и определений, используемых при проведении ОВОС;
(д) перечень литературы, рекомендуемой для применения при проведении ОВОС.
1.2. Основные понятия
(а) материалы по выбору площадки (трассы) собранная и соответствующим образом подготовленная информация, характеризующая намечаемую деятельность на данной территории и состояния окружающей среды этой территории и предназначенная для обеспечения проектирования и оформления Акта по выбору площадки (трассы);
(б) технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчетов (ТЭР) инвестиций является документом, содержащим несколько вариантов достижения цели заказчика по развитию намечаемой деятельности (строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение предприятия и т.д.). В ТЭО инвестиций рассматриваются альтернативы по выбору площадки (трассы) строительства объекта с учетом природных особенностей территории;
(в) проект строительства (реконструкции, технического перевооружения, расширения) предприятия является документом, конкретизирующим технические и другие решения, принятые на стадии технико-экономического обоснования, после всестороннего рассмотрения и учета вариантов размещения объекта. В проекте строительства рассматриваются альтернативы по выбору технологического оборудования, материалов, сырья, энергии и т.д.;
(г) проектирование рассматривается как средство решения народнохозяйственных проблем и включает разработку предплановой, предпроектной и проектной документации;
(д) намечаемая деятельность понимается как готовность Заказчика вложить инвестиции в строительство нового или в реконструкцию, расширение или технической перевооружение действующего предприятия;
(е) заказчик - организатор деятельности, располагающий финансовыми и материальными ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемых хозяйственных решений;
(ж) разработчик - научно-исследовательская, проектная, проектно-технологическая, технологическая или другая организация, осуществляющая по заданию Заказчика разработку проекта хозяйственной деятельности или другой документации, реализация которой может оказать воздействие на окружающую среду;
(з) общественность - одно или несколько физических или юридических лиц, объединенных общей идей;
(и) общественные слушания - обобщенное наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические, социальные, экономические и другие, связанные с ними, последствия реализации намечаемой деятельности;
(к) цель - это нечто, увязанное со временем и измеримое в смысле состояния;
1.3. Использование результатов ОВОС
(а) в процессе проведения ОВОС при разработке проекта строительства предприятия учитываются результаты ОВОС, выполненной при подготовке материалов по выбору площадки и ТЭО (ТЭР) предприятия;
(б) при разработке проекта (рабочего проекта) предприятия, отдельных цехов и производств оценка воздействия проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО (ТЭР) осуществлялась без проведения ОВОС или, если проектные решения существенно отличаются от принятых в технико-экономическом обосновании (расчетах) строительства;
(в) если ОВОС проводилась на более ранних стадиях подготовки решений о развитии производительных сил (отраслевая схема развития и размещения, генплан, стадия эскизного проекта и т.д.), ее результаты могут служить основанием для планирования дальнейшей деятельности по вопросам качества окружающей среды.
1.4. Ответственность Заказчика
(а) Заказчик передает разработчику имеющуюся у него ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации аналогичных действующих предприятий, собранную с помощью отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и послепроектного анализа. Большое значение имеет информация о фактическом состоянии окружающей среды и характере существующей антропогенной нагрузки;
(б) Заказчик обязан обеспечить доступ общественности к выводам по оценке воздействия и возможность ответа на полученную информацию с целью внесения предложений до осуществления проекта.
1.5. Краткое изложение процедуры ОВОС
Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений.
Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:
(а) Уведомление о намерениях (УН);
(б) Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);
(в) Протокол обсуждения ЗВОС;
(г) Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).
1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории.
Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:
(а) предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;
(б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.
Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.
2 этап. Определение воздействий на окружающую среду Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.
На данном этапе проводится:
(а) технологический анализ проектных предложений;
(б) обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность социальных эффектов;
(в) определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых проектных решений;
требуется информация о:
(а) фактическом состоянии окружающей среды;
(б) характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);
(в) источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);
(г) объектах воздействия.
готовится:
«Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам государственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.
Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:
(а) границы проведения ОВОС;
(б) объекты воздействия;
(в) прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).
3 этап. Выявление экологических последствий Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.
Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.
4 этап. Корректировка проекта
Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.
При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.
5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»
На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.
В ЗЭП приводятся:
(1) основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы, сделанные на их основе;
(2) последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности;
(3) обязательства Заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.
ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.
II. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1-ый этап проведения ОВОС)
— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по экологическому надзору — ПОСОБИЕ ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
В Госдуме заявили о новой мере поддержки для переживших стихийное бедствие
Правительство разработало новый законопроект о ликвидации незаконных свалок
Юрист Локтионова: на даче нельзя выращивать мак снотворный и ипомею трехцветную
Минстрой России: Москва стала самым комфортным для проживания городом России
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж