Распоряжение
МПР РФ от 2 декабря 2002 г. N 483-р
Об
утверждении "Методических рекомендаций по организации лицензирования
деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской
Федерации"
В целях совершенствования
государственной системы лицензирования деятельности по обращению с опасными
отходами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов, представляемых
соискателями лицензий, оказания методической помощи структурным подразделениям
центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации и
его территориальным органам по практическому осуществлению лицензирования
деятельности по обращению с опасными отходами:
1. Утвердить
прилагаемые "Методические рекомендации по организации лицензирования
деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской
Федерации" (далее - Методические рекомендации).
2. Структурным
подразделениям центрального аппарата, территориальным органам и
подведомственным организациям МПР России при осуществлении лицензирования
деятельности по обращению с опасными отходами руководствоваться настоящими
Методическими рекомендациями.
3. Контроль за
исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра М.Е.
Яковенко.
Министр В.Г.
Артюхов
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Область
применения 2. Перечень
нормативных правовых актов, используемых при осуществлении лицензирования
деятельности по обращению с опасными отходами 3. Термины и
определения 4. Общие положения 5. Порядок
лицензирования 6. Учет
лицензиатов Приложение 1 Журнал регистрации заявлений соискателей лицензий Приложение 2 Перечень кодов территориальных органов МПР России в
субъектах, Российской Федерации, принятых для присвоения регистрационных
номеров лицензий на осуществление деятельности по обращению с опасными
отходами Приложение 3 Реестр лицензий Приложение 4 Выписка из реестра лицензий на деятельность по обращению
с опасными отходами Приложение
5 Заявление о выдаче лицензии на
осуществление деятельности по обращению с опасными отходами Приложение 6
Информация о профессиональной
подготовке специалистов Приложение
7 Бланк лицензии на осуществление
деятельности по обращению с опасными отходами Приложение 8 Регламент работы комиссии центрального аппарата МПР
России по рассмотрению материалов лицензирования деятельности по обращению с
опасными отходами Приложение 9
Рекомендации по порядку рассмотрения экологического обоснования намечаемой
деятельности по обращению с опасными отходами Приложение 10 Средства измерений и методики выполнения измерений,
применяемые для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого
воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с
опасными отходами Нормативные
ссылки |
1. Область применения
Настоящие
Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи
структурным подразделениям центрального аппарата Министерства природных
ресурсов Российской Федерации и его территориальным органам, экспертным
учреждениям и отдельным экспертам, привлекаемым к рассмотрению материалов и
документов на получение лицензии, в целях обеспечения единообразного применения
положений законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными
отходами. Положения Методических рекомендаций основаны на ниже перечисленных
нормативных правовых актах.
2.
Перечень нормативных правовых актов, используемых при осуществлении
лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами
1. Базельская
конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением от 22 марта 1989 г.
2. Федеральный
закон от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 670
"О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением".
4. Федеральный
закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической
экспертизе".
5. Федеральный закон
от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
6. Федеральный закон
от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
7. Постановление
Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 135 "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
8.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 нюня 2000 г. N 461
"О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение".
9. Постановление
Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 "О порядке
ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных
отходов".
10. Постановление
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. N 340 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами".
11.
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 731
"Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета
Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации,
касающихся государственной регистрации юридических лиц".
12. Приказ МПР
России от 15.06.2001 г. N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных
отходов к классу опасности для окружающей природной среды" (согласно
заключению Минюста России от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД в государственной
регистрации не нуждается).
13. Приказ МПР
России от 11 марта 2002 г. N 115 "Об утверждении Методических указаний по
разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"
(зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2002 г., регистрационный N 3553).
14. Приказ
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27
ноября 1997 г. N 527 "О федеральном классификационном каталоге
отходов" (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 1997 г.,
регистрационный N 1445).
15. Приказ МПР
России от 18 июля 2002 г. N 451 "О лицензировании деятельности по
обращению с опасными отходами" (согласно заключению Минюста России от 22
августа 2002 г. N 07/7963-ЮД в государственной регистрации не нуждается) {о
разграничении полномочий между МПР России и его территориальными органами в
части лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами}.
16. Приказ МПР
России от 11 октября 2002 г. N 663 "О форме документа, подтверждающего
наличие лицензии (бланка лицензии), на деятельность по обращению с опасными
отходами".
3.
Термины и определения
Обращение с
опасными отходами -
деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, а также
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению опасных отходов;
отходы
производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а
также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные
отходы - отходы, которые
содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие
возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и
здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими
веществами;
размещение
опасных отходов - хранение и
захоронение опасных отходов;
хранение
опасных отходов - содержание
опасных отходов в объектах размещения опасных отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение
опасных отходов - изоляция
опасных отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду;
использование
опасных отходов - применение
опасных отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ,
оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание
опасных отходов - обработка
опасных отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на
специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия
отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
объект
размещения опасных отходов -
специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения опасных
отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и
другое);
лицензия - специальное разрешение на осуществление
конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных
требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю;
лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением
лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий,
приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и
контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении
лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и
условий;
лицензирующие
органы - федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие лицензирование;
лицензионные
требования и условия -
совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно
при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида
деятельности;
соискатель
лицензии - юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением
о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;
реестр
лицензий - совокупность
данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих
наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об
аннулировании лицензий.
документ,
подтверждающий наличие лицензии (бланк лицензии) - бланк строгой отчетности, имеющий степень
защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя.
4.
Общие положения
(соответствуют
нормативным правовым актам, перечисленным в подпунктах 5, 6, 10, 12, 13, 15,
16, пункта 2 настоящих Методических рекомендаций)
4.1. Лицензии
на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами предоставленные
МПР России и его территориальными органами действуют на территории Российской
Федерации.
Лицензированию
подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению опасных отходов I - IV классов опасности для окружающей природной
среды (далее - ОПС), в том числе опасных отходов, образующихся в процессе
производственной деятельности соискателя лицензии. Деятельность по обращению с
отходами V класса опасности для ОПС подлежит лицензированию в случае, если
указанные отходы обладают следующими опасными свойствами - токсичностью,
взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или
содержат возбудителей инфекционных болезней.*
Лицензии
выдаются МПР России и его территориальными органами в субъектах Российской
Федерации (далее - лицензирующий орган) соискателям лицензии по месту получения
ими положительного заключения государственной экологической экспертизы
материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными
отходами:
- лицензии
выдаются центральным аппаратом МПР России в случае, когда указанные материалы
являются объектом государственной экологической экспертизы, проводимой на
федеральном уровне;
- лицензии
выдаются территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту
Российской Федерации в случае, когда указанные материалы являются объектом
государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъекта
Российской Федерации.
Лицензирующий
орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также
отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия
соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Решение
рекомендательного характера о проведении независимой, комплексной,
документированной оценки (далее - независимой оценки) соответствия соискателя
лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям и условиям осуществляемой им
деятельности по обращению с опасными отходами принимается Лицензионной
комиссией лицензирующего органа. К проведению независимой оценки, в числе
специализированных организаций, а также отдельных специалистов, могут
привлекаться экоаудиторские организации, аудиторы-экологи.
4.2.
Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий (сводный реестр лицензий)
(Приложение 3).
4.3.
Организация и координация работ по лицензированию возлагается руководителем
лицензирующего органа на одно из входящих в состав лицензирующего органа
структурных подразделений (далее - подразделение по лицензированию).
4.4.
Подразделение по лицензированию МПР России осуществляет рассылку бланков
лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами в территориальные
органы МПР России, осуществляет контроль за их использованием, организует учет
всех использованных бланков лицензий.
Территориальные
органы с периодичностью один раз в шесть месяцев (к 10 января и к 10 июля)
представляют в МПР России копии реестров лицензий в машинописном виде, а также
на магнитном носителе (дискеты, лазерные диски) в формате Microsoft Word (не
ниже версии 1997 г.), за отчетный период, сведения об изменениях в ранее
представленных реестрах лицензий, сведения об использованных бланках лицензий,
в том числе акты на испорченные бланки лицензий и их оригиналы.
4.5.
Рассмотрение документов и материалов для принятия решений, которые носят
рекомендательный характер, производится лицензионной комиссией лицензирующего
органа в соответствии с Регламентом (Приложение 8),
утвержденным приказом лицензирующего органа. Решения лицензионной комиссии о
предоставлении, переоформлении, приостановлении, возобновлении действия и об
аннулировании лицензий оформляются приказом лицензирующего органа.
В решении о
предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе (бланке
лицензии) указываются:
- наименование
лицензирующего органа;
- наименование
и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для
юридического лица;
фамилия, имя,
отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для
индивидуального предпринимателя;
-
лицензируемый вид деятельности;
- срок
действия лицензии;
-
идентификационный номер налогоплательщика;
- номер
лицензии;
- дата
принятия решения о предоставлении лицензии.
4.6. Лицензирующий
орган обязан, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия решения о выдаче
лицензии, предоставить сведения о лицензии полученной юридическим лицом в
территориальный орган Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по
месту получения лицензиатом документа, подтверждающего факт внесения записи о
юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (статья 5
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц").
4.7.
Документы, представленные для оформления лицензии и зарегистрированные
лицензирующим органом, соискателю лицензии не возвращаются (независимо от
принятого по ним решения).
5.
Порядок лицензирования
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться