российская корпорация «алмаз золото»
«УТВЕРЖДАЮ»
Первый вице-президент
Российской корпорации
«Алмаззолото»
«___» __________ 1992 г.
ИНСТРУКЦИЯ О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площади, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) предприятий по добыче переработке благородных металлов и алмазов (ОВОС золото).
МОСКВА 1992
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая инструкция*:
подготовлена:
(а) для обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС золото) при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил при добыче и переработке благородных металлов и алмазов;
(б) в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам, регламентирующим проектирование предприятий отрасли с учётом требований природоохранительного законодательства Российской Федерации;
(в) в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 г. (Финляндия);
* Материалы по выбору площадки, технико-экономические обоснования инвестиции и проекты строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения).
предназначена для:
(а) организаций-заказчиков проектной документации* (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий реализации намечаемой деятельности;
(б) организаций-разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности при реализации намечаемой деятельности;
(в) органов государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, на территории которых планируется развитие предприятий по добыче и переработке благородных металлов и алмазов;
(г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОСзолото;
(д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов результатов ОВОСзолото на всех стадиях проектирования;
(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;
определяет:
(а) цель применения ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений;
(б) принципы ОВОС;
(в) ответственность за организацию и проведение ОВОС;
(г) порядок проведения общественных слушаний;
(д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации;
(е) порядок оформления результатов ОВОС.
1.2. Главной целью применения ОВОС в процессе проектирования является создание условий для:
(1) всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;
(2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих:
(а) недопущению деградации окружающей среды;
(б) обеспечению соцально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;
(в) улучшению условий жизни людей;
(г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.
1.3. Понятия, термины и определения
1.3.1 Оценка воздействия на окружающую среду* ОВОС - это:
(1) выявление, анализ, оценка и учёт в проектных решениях:
(а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности;
(б) изменений в окружающей среде, как результатов этих воздействий;
(в) последствий для общества, к которым приведут изменения в окружающей среде.
(2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них.
(3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования.
(4) инструмент принятия решений; результаты ОВОС должны представлять ясную картину изученных альтернативных возможностей развития и их последствий для общества со взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы.
*) Понятие «окружающая среда» при проведении ОВОС включает такие факторы как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления последствий для общества (через изменения вышеперечисленных факторов) в условиях социально-экономического и культурного развития.
1.3.2. Воздействие понимается как единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привноса или изъятия по отношению к окружающей среде любой материальной субстанции.
1.3.3. Изменения понимается как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.
1.3.4. Последствие понимается как осознаваемое субъектом (человеком или определённой социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта.
1.3.5. Общественные слушания - это обобщённое наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические и связанные с ними последствия реализации намечаемой деятельности.
1.3.6. Процедура понимается как последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации.
1.4. Принципы ОВОС
(а) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, социальных, экономических и других показателей проектных предложений;
(б) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;
(в) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования;
(г) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;
(д) ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.
1.5. Проведение научно-технических работ и юридическихпроцедур ОВОС в полном объёме является обязательным для видов хозяйственной деятельности, которую планирует отрасль, так как они попадают в перечень видов деятельностей, для которых необходимо проведение ОВОС в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия в трансграничном контексте.
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
2.1. Заказчик несёт ответственность за:
(1) организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования;
(2) учёт и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля;
(3) экологические и связанные с ними последствия реализации проектного замысла (при строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, эксплуатации и ликвидации предприятий по добыче и переработке благородных металлов и алмазов).
2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований. Финансирование процедур ОВОС должно быть предусмотрено в сметах расходом на разработку предпроектной и проектной документации.
2.1.2. Заказчик обеспечивает организацию необходимых:
(1) контактов с государственными органами власти, управления и контроля;
(2) общественных слушаний проектного замысла.
2.1.3. Заказчик предоставляет разработчику (подрядчику) имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и после проектного экологического анализа.
2.1.4. Заказчик представляет результаты проведения ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на государственную экспертизу, в том числе экологическую.
2.1.5. Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при реализации проектного замысла (строительстве и эксплуатации) всех условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС.
2.2 Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком за:
(1) соблюдение всех процедур ОВОС;
(2) достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.
2.3. Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.
2.4. Государственные органы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды, на территории которых намечено развитие предприятий отрасли, несут ответственность перед государственными органами власти и управления за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение предпроектной и проектной документации, содержащей результаты проведения ОВОС.
3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС
3.1. Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается «Уведомление о намерениях», которое:
(а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности;
(б) представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия* на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках её осуществления.
*) Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов.
3.2. Вся документация по ОВОС подготавливается:
(1) заказчиком намечаемой деятельности;
(2) подрядчиком (разработчиком);
(3) субподрядчиком - организацией или специалистами по проведению ОВОС.
3.3. Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:
3.3.1. Разработка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду» («проект ЗВОС»).
3.3.2. Представление «проекта ЗВОС» в государственные органы власти, управления и контроля.
3.3.3. Разработка заданий на проектирование, изыскания исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения «проекта ЗВОС» в государственных органах власти, управления и контроля.
3.3.4. Разработка ЗВОС на основе "проекта ЗВОС", по результатам изысканий и исследований.
3.3.5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.
3.3.6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.
3.3.7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий её осуществления.
4 РАЗРАБОТКА «ПРОЕКТА ЗВОС»
4.1. «Проект ЗВОС» - это документ предназначенный для:
(1) заказчика проектной документации;
(2) государственных органов;
(а) власти;
(б) управления (в том числе в области регулирования природопользования);
(в) контроля (в том числе органов экологического контроля).
4.2. «Проект ЗВОС» подготавливается в целях:
(1) обоснования проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для её осуществления;
(2) выбора принципиальных инженерных, технологических, архитектурно-планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности;
(3) получения условий на проектирование в государственных органах власти, управления и контроля.
4.3. Разработка «проекта ЗВОС» осуществляется для каждой возможной площадки и включает:
4.3.1. Сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды на территории в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности.
4.3.2. Обоснование необходимости и целесообразности реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности.
4.3.3. Выявление возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.
4.3.4. Определение и характеристика основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.
4.3.5. Экспертные прогнозы и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.
4.3.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.
4.3.7. Разработка программ изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.
4.4. В состав «проекта ЗВОС» входят следующие разделы:
4.4.1. Описание основных особенностей окружающей среды*, касающихся:
(1) существующих источников антропогенного воздействия, оказывающих значительное влияние на окружающую среду;
(2) состояния:
(а) атмосферного воздуха;
(б) поверхностных и подземных вод;
(в) почв;
(г) недр;
(д) растительного и животного мира;
(е) визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант;
(ж) материальных и культурно-исторических памятников.
(3) социально-экономических аспектов:
(а) инфраструктура;
(б) занятость населения и ее формы;
(в) связь;
(г) демография;
(д) жилищный фонд и т.д.
*) Описание должно касаться всех аспектов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки.
Главным требованием, предъявляемым к описанию, является полнота охвата, а не полнота сведений: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации и указывать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий.
4.4.2. Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности: в районах возможных площадок, в том числе:
(1) описание целей, характера, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности;
(2) описание возможных альтернатив, включая:
(а) варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив);
(б) "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок);
4.4.3. Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом, в том числе:
(1) инженерных;
(2) технологических;
(3) архитектурно-планировочных и т.д.
4.4.4. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений:
(1) источники воздействия, как:
(а) элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;
(б) новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые в окружающей среде;
(в) предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта;
(г) следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.);
(д) удаление существующих материальных объектов;
(2) виды воздействия, определяющиеся:
привносом в окружающую среду:
(а) химических веществ;
(б) радиоактивных веществ и излучений;
(в) шума и вибраций;
(г) тепла;
(д) электромагнитных излучений;
(е) визуальных доминант и т.д.;
изъятием из окружающей среды различных:
(а) земельных ресурсов (пространственно-территориальных);
(б) водных ресурсов;
(в) ресурсов флоры и фауны;
(г) полезных ископаемых;
(д) агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлечённых в агропроизводство, так и резервных);
(е) местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);
(ж) культурных, исторических и природных памятников;
(з) визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.;
(3) характеристики воздействия, определяемые через следующие показатели:
(а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учётом возможности проявления через определённый промежуток времени);
(б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени);
(в) уровень (величина воздействия на единицу площади или объёма);
(г) продолжительность;
(д) временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);
(е) пространственный охват (площадь распространения);
(ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий);
(4) основные объекты воздействия:
(а) персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную зоны);
(б) население, попадающее в зону воздействия (помимо санитарно-защитной зоны предприятия);
(в) воздух, воду, почву, флору, фауну, климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты или взаимосвязь между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной зоны предприятия);
(г) социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т.д.
4.4.5. Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений (краткие экспертные оценки):
(1) воздуха;
(2) поверхностных и подземных вод;
(3) почв;
(4) недр;
(5) растительного и животного мира;
(6) качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, материальных и культурно-исторических памятников.
4.4.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам:
(1) инженерных;
(2) технологических;
(3) архитектурно-планировочных и т.д.
4.4.7. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности*.
*) Приводятся программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности.
5. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ «ПРОЕКТА ЗВОС»
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться