— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по экологическому надзору — ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

Общество «Знание» Российской Федерации

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДПРОЕКТНЫХ
И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛАХ

Инструкция подготовлена и утверждена
Главным управлением государственной
экологической экспертизы Министерства
экологии и природных ресурсов
Российской Федерации 16 июля 1992 г.

Дата введения с 01.08.1992 г.

Срок действия до 01.01.1994 г.

Москва - 1992

Временная инструкция разработана в целях упорядочения и конкретизации экологических требований к составу, порядку разработки содержанию материалов экологического обоснования проектных решений и повышения качества проектных материалов по вопросам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду (ОВОС).

Инструкция подготовлена сотрудниками Гласного управления государственной экологической экспертизы Минэкологии России и ЦНИИпроекта Минстроя России на основе многолетнего опыта проведения экологической экспертизы нормативных и проектных материалов.

Настоящая инструкция основывается на ранее утвержденных нормативных документах по составу и содержанию проектно-сметной документации и приводит их в соответствие с действующими законодательными актами в части охраны окружающей природной среды.

В данной работе приведены основные требования по экологическому обоснованию хозяйственных решений, которые должны учитываться в предпроектной и проектной документации, перечень исходной информации о компонентах природной среды, необходимый для комплексного изучения воздействия планируемых объектов на окружающую среду, оценки их экологического риска.

Инструкция предназначена для практического применения в экспертных органах системы Минэкологии России, а также для организаций-разработчиков проектных материалов, инициаторов хозяйственной деятельности (ИХД).

Для специалистов экспертов рекомендуются формы составления заключений экологической экспертизы по обоснованию места размещения объекта и разрешения на природопользование, разработанные на основании анализа результатов экспертиз, проведенных в территориальных органах Минэкологии России.

По мере утверждения законодательных актов, нормативных документов, научных разработок по оценке воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) в настоящую инструкцию будут вноситься дополнения и изменения.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения. 2

2. Экологические требования к предпроектной и проектной документации. 2

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.. 5

Приложения:7

1. Перечень основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.7

2. Перечень нормативных документов. 8

3. Состав исходной информации к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации. 9

4. Декларация о намерениях. 12

5. Состав материалов по обоснованию места размещения объекта.13

6. Состав обосновывающих материалов ТЭО.. 14

7. Перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности. 18

8. Перечень территориальных органов государственного контроля и надзора, участвующих в определении условий природопользования. 18

9. Согласованиеусловий природопользования. 19

10. Разрешениена природопользование. 20


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая инструкция устанавливает:

требования государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию (техническое перевооружение), снятие с эксплуатации (ликвидацию) конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности*):

порядок проведения экологической экспертизы.

1.2. Экологические требования определены законами Российской Федерации, содержащими правовые и экономические основы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечивающих защиту интересов граждан Российской Федерации.**).

1.3. Экологические требования направлены на обеспечение эколого-экономической сбалансированности хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики и улучшение экологической обстановки в стране.

1.4. Инструкция уточняет ряд требований, ранее утвержденных нормативных документов***), ведомственных инструкций в части экологического обоснования проектных решений, и порядок проведения ГЭЭ в соответствии с принятыми на территории Российской Федерации законодательными актами. Выполнение требований Временной инструкции является обязательным при проектировании объектов хозяйственной и иной деятельности.

*) Строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение - далее в тексте употребляется единый термин «строительство объектов».

**) Перечень законодательных актов Российской Федерации приведен в приложении 1.

***) Перечень нормативных документов, приведен в приложении 2.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. Экологические требования и предпроектной и проектной документации учитываются при разработке:

материалов места (площадки), размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

технико-экономического обоснования (ТЭО), проектов строительства, реконструкции, расширения (технического перевооружения), ликвидации действующих объектов.

2.2. Экологические требования являются основой для определения:

возможности размещения объектов хозяйственной и иной деятельности с учетом экологической ситуации в районе размещения и социально-экономического развития территории;

условия рационального использования природных ресурсов.

2.3. Намечаемые проектные решения должны обеспечивать предотвращение ухудшения состояния окружающей природной среды, снижая его до уровня, регламентированного соответствующими нормами, правилами, стандартами, а при их отсутствии - ограничениями по пользованию природными ресурсами.

2.4. Принятие экологически обоснованных решений должно базироваться на детальном анализе информации об окружающей природной среде и условиях жизни местного населения.

2.5. При обосновании места размещения объекта заказчик (ИХД) должен иметь данные о состоянии окружающей природной среды.

2.6. Источниками исходной информации могут быть фондовые материалы территориальных органов контроля и надзора за состоянием пригодной среды, литературные данные научных организаций и ведомств, материалы статистической отчетности, данные режимной сети наблюдений и контроля (мониторинга), специальные инженерные изыскания, расчеты и модели прогноза.

Рекомендуемый состав информации, необходимый для экологического обоснования проектных решений приведен в приложении 3.

2.7. При разработке материалов предварительного согласования места размещения объекта, выполняемой при необходимости на вариантной основе*), следует учитывать:

природные особенности территории;

состояние природной среды, включая количественные показатели загрязнения;

современное хозяйственное использование территории;

ценность территории (природоохранная, культурная, национальная, культовая, особо охраняемые природные объекты);

характер планируемой деятельности, виды и масштаб возможного воздействия;

потребность объекта в природных ресурсах;

возможные изменения в окружающей природной среде в результате реализации проектных решений и последствия этих изменений для природной среды, жизни и здоровья населения;

возможный ущерб, причиняемый природной и социальной средам.

При этом надлежит рассмотреть возможное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды: атмосферный воздух, поверхностные воды и подземные воды, почвы и недра, растительный и животный мир.

Состав материалов по экологическому обоснованию места размещения объекта, представляемых на ГЭЭ, приведен в приложении 5.

Выбор варианта размещения объекта следует осуществлять на основании анализа изменения компонентов природной среды, их комплексного взаимообусловленного воздействия друг на друга.

*) Выбор места размещения объекта осуществляется в соответствии с декларацией о намерениях (приложение 4).

2.8. В ТЭО должна проводиться более детальная проработка проектных решений места размещения объекта - анализ положительных и отрицательных последствий намечаемой хозяйственной деятельности экологического, социального и экономического характера, обоснование мероприятий, необходимых для обеспечения экологической безопасности населения в периоды:

строительства,

эксплуатации,

ликвидация *) объекта (при необходимости).

При этом проводится анализ:

природных особенностей территории, ее современного состояния;

прогнозируемых изменений окружающей природной среды (анализ по компонентам природной среды), социальных условий и последствий этих изменений т.е. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)**);

*) В ТЭО строительства объекта следует определить необходимость разработки проекта и ориентировочную стоимость работ по снятии объекта с эксплуатации (ликвидации).

**) ОВОС - определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияниянаприродную среду предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта.

ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения сбалансированности намечаемой хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности, и служит основой для принятия решений об осуществлении того или иного проекта.

В результате разработки ОВОС определяется степень экологического риска планируемой хозяйственной деятельности, основанного на выявлении устойчивости природной среды к воздействию (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта и аварийных ситуаций.

Рекомендации по составу материалов экологического обоснования проектных решений в ТЭО приведены в приложении 6.

2.9. По экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности***), оказывающим значительное (по продолжительности и масштабности) воздействие на экологическую обстановку в районе размещения объекта для опенки прогнозируемых изменений экологических и социальных условий, а также последствий этих изменения требуется проведение специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ.

***) Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности приведен в приложении 7.

Результаты проведенных исследований (заключение), должны быть представлены в составе предпроектной документации, в т.ч.:

состав проведенных работ по оценке воздействия;

основные результаты исследований по возможным последствиям воздействия на окружающую природную среду, социальные условия жизни и здоровье населения;

описание мер, обеспечивающих выполнение требованиё экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

2.10. Решения о необходимости сбора дополнительной информации о состоянии окружающей природной среды, проведении научно-исследовательских работ и организации мониторинга, а также о разработке отдельного тома (раздела) ОВОС должно быть указано в задании на разработку ТЭО.

2.11. Качественные и количественные показатели и характеристики воздействия на окружающую природную среду регламентированы ранее утвержденными нормативными и методическими документами, которые приведены в Перечне основных законодательных, нормативных и методических материалов, рекомендуемых к использованию при обосновании экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности (на 01.06.1992 г.).

2.12. Экологическое обоснование в проектах следует рассматривать как процесс конкретизации и уточнения природоохранных мероприятий в соответствии с решениями, принятыми в ТЭО, определения их достаточности и надежности.

По каждому компоненту природной среды, на который оказывается воздействие, разрабатываются мероприятия по исключению, предотвращению и уменьшению объема (степени) воздействия. При этом указываются:

качественно количественные характеристики природоохранных мероприятий (метод, способ, установки оборудования), режим их эксплуатации:

методы и средства контроля функционирования и эффективности мероприятия;

капитальные вложения и эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий;

эколого-экономическая эффективность намечаемых природоохранных мероприятий;

остаточное, после реализации планируемых природоохранных мероприятий, воздействие объекта и возможности его снижения.

2.13. В ТЭО при строительстве предприятий по очередям, в случае выделения пусковых комплексов оценку воздействия на природную и социальную среды, а также обоснование мероприятий по предотвращению и снижению отрицательных последствий следует выполнять: в целом по предприятию в период строительства и эксплуатации с выделением первоочередных природоохранных мероприятий для пускового комплекса и каждой очереди.

Для каждой последующей очереди строительства предприятия принятые природоохранные мероприятия уточняются по данным мониторинга.

2.14. В ТЭО снятия объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофилирования) в состав обосновывающих материалов следует включить:

оценку изменений (деградации) природной среды и условий жизни населения при эксплуатации объекта (по данным мониторинга, возможно с использованием предприятий-аналогов);

обоснование необходимости ликвидации предприятия или его перепрофилирования в случаях, затрагивающих интересы населения - по результатам обсуждения или референдума;

обоснование комплекса мероприятий по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий жизни населения.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

3.1. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обязательным актом по охране окружающей природной среды, предшествующим принятию хозяйственного решения о возможности реализации намечаемой деятельности на рассматриваемой территории и гарантирующим соблюдение природоохранных норм и правил в ТЭО и проектах.

Порядок ее проведения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в ее составе.

3.2. ГЭЭ рассматривает все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам хозяйственной и иной деятельности, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

3.3. ГЭЭ включает следующие этапы:

согласование условий природопользования (назначение граничных условий) при выборе места размещения объекта;

государственная экологическая экспертиза (согласование) ТЭО (проектов).

3.4. Порядок проведения ГЭЭ предпроектной и проектной документации в зависимости от экологической значимости, масштабности воздействия объекта и сложности природных условий определен Положением о государственной экологической экспертизе Минэкологии России.

Главгосэкоэкспертиза Минэкологии России осуществляет экспертизу материалов по объектам и мероприятиям Федерального уровня, при реализации которых затрагиваются интересы Российской Федерации и граничащих с ней государств, либо интересы двух и более республик в составе Российской Федерации, а также материалов, обосновывающих объявление территорий зонами экологических бедствий и чрезвычайных экологических ситуаций. По остальным проектам строительства, расширения, реконструкции и ликвидации объектов хозяйственной и иной деятельности экологическая экспертиза осуществляется в территориальных органах Минэкологии России.

3.5. ГЭЭ материалов по обоснованию места размещения объекта устанавливает:

возможность размещения объекта, исходя из природных особенностей территории и состояния природной среды (по вариантам размещения);

характер и степень предполагаемых изменений окружающей природной среды в результате реализации планируемой деятельности и их последствия;

условия природопользования (ограничения по использованию природных ресурсов)*);

соответствие предлагаемых решений требованиям законодательных актов и нормативных документов.

*) Перечень территориальных органов государственного управлении контроля и надзора, определяющих условия природопользования и учитываемых ГЭЭ приведены в приложении 8.

6. Результаты рассмотрения материалов по обоснованию места размещения объекта Минэкологии России оформляются заключением о согласовании условий природопользования.

Форма заключения о согласовании условии природопользования при выборе места размещения объекта приведена и приложении 9.

Срок выдачи заключений по объектам местного значения не должен превышать 30 дней, межрегионального - 60 дней, за исключением необходимости проведения референдума о возможности осуществления намечаемой деятельности на данной территории.

В заключении указывается срок действия согласований, который не должен превышать 3 лет до начала разработки ТЭО.

3.7. Экологическая экспертиза ТЭО осуществляется в соответствии с условиями природопользования, выданными при выборе места размещения объекта, и рассматривает:

соответствие проектных решений экологическим требованиям, содержащимся в законодательных актах и нормативных документах;

достаточность информации о состоянии природной среды (полноты учета природной специфики территории);

правильность оценки масштаба и характера воздействия, включая прогнозные изменения в природной среде и их последствии для жизни и здоровья населения;

рациональность природопользования;

обоснованность природоохранных мероприятий, их реализуемость и активность.

3.8. Экологическая экспертиза ТЭО в зависимости от специфики планируемой деятельности, характера ее воздействия и природных особенностей территории проводится по одному из направлений:

согласование документации - рассмотрение материалов по природопользованию и охране окружающей природной среды на соответствие требованиям нормативных документов, законодательных актов, условий (ограничений) природопользования, выданных при предварительном согласовании места размещения объекта:

экологическая экспертиза - анализ документации, составленной на виды деятельности, оказывающей воздействие нерегламентированное нормативными документами (при отсутствии нормативных документов по виду воздействия).

Процедура согласования определена «Временной инструкцией о порядке согласования предпроектной и проектной документации в органах Государственной экологической экспертизы Российской Федерации«, утвержденной Минприродой РСФСР 12.11.91 г.; экологической экспертизы - «Порядком проведения Государственной экологической экспертизы в Российской Федерации», утвержденным Госкомприродой РСФСР 13.03.89.

Сроки экспертного рассмотрения предпроектной и проектной документации регламентируется характером и степенью воздействия намечаемого объекта и сложностью природных условий места размещения объекта и не должен превышать при согласовании - 45 дней, при экологической экспертизе - 3 месяцев.

3.9. Положительное заключение экспертных подразделений Минэкологии России по материалам ТЭО служит основанием для выдачи лицензий (разрешения) на природопользование, включающее разрешение на землепользование, в т.ч. на захоронение (складирование) бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в атмосферу, специальное водопользование, на пользование растительным и животным миром, использование минерального, органического сырья и другие полезных (общераспространенных) ископаемых *).

*) Выдача лицензий на пользование недрами осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается заказчику (природопользователю) территориальными органами Минэкологии *) с указанием:

видов, объема и лимитов использования природных ресурсов:

экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов.

Форма разрешения на природопользование приведена в приложении 10.

*) Выдача разрешений на природопользование органами Минэкологии России осуществляется при соблюдении условий природопользования и наличия согласований ТЭО с органами санитарно-эпидемиологического надзора, а при необходимости, и Госгортехнадзора.

3.10. Проекты на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, разработанные в соответствии с ТЭО, предоставление в органы государственной экологической экспертизы не подлежат.

При изменении решений согласованных в ТЭО, проекты подлежат дополнительному рассмотрению ГЭЭ.

3.11. Ответственность за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством (включая возмещение нанесенного ущерба) несет заказчик (инвестор).

3.12. Организации, осуществляющие согласование условий природопользования и экологическую экспертизу предпроектной и проектной документации, несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
основных законодательных актов, регламентирующих требования в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости