Приказ Госатомнадзора РФ от 31 июля 2003 г. N 86 "Об
утверждении Положения о надзоре за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов"
С целью
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000
г. N 962 "О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных
материалов" приказываю:
1. Утвердить
прилагаемое Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов (РД-08-01-2003).
2. Управлению
делами в установленном порядке направить настоящий приказ на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Начальник
Госатомнадзора России А.Б.Малышев
Руководящий
документ РД-08-01-2003 "Положение о надзоре за системой государственного
учета и контроля ядерных материалов"
Настоящее
положение, разработанное в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.12.2000 г. N 962 "О порядке ведения
государственного учета и контроля ядерных материалов"*, устанавливает цель, общие
принципы и требования к организации надзора за системой государственного учета
и контроля ядерных материалов Федеральным надзором России по ядерной и
радиационной безопасности (далее - Госатомнадзор России).
1. В целях
настоящего документа используются следующие термины и определения:
- аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача или
излишек ядерных материалов, ошибки в учетных или отчетных документах,
повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам, нарушения
порядка производства, использования, передач ядерных материалов;
- комплексная инспекция Госатомнадзора России (далее -
комплексная инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку
деятельности организации по всему (или большей части) комплексу вопросов
обеспечения безопасности, находящихся в компетенции Госатомнадзора России,
включая проверку состояния государственного учета и контроля ядерных
материалов. Проводится комиссией в соответствии с программой комплексной
инспекции. Состав комиссии и программа комплексной инспекции утверждаются в
установленном Госатомнадзором России порядке;
- инспекция состояния учета и контроля ядерных материалов (далее
- инспекция) - форма надзора, осуществляемого Госатомнадзором России,
включающая проверку выполнения требований к учету и контролю, условий лицензий
и ранее вынесенных постановлений и выданных предписаний Госатомнадзора России,
наличия ядерных материалов в местах их нахождения;
- инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также
несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных
материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации;
- оперативная инспекция Госатомнадзора России (далее -
оперативная инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов по отдельным вопросам в
организациях, в подразделениях и на рабочих местах организаций. Проводится
инспектором или группой инспекторов по плану или решению структурного
подразделения Госатомнадзора России или его территориального органа;
- специальный отчет - отчет об обстоятельствах и причинах
аномалии в учете и контроле ядерных материалов;
- технические средства - средства измерений количества и состава
ядерных материалов, средства контроля доступа к ядерным материалам,
используемые при учете и контроле ядерных материалов и надзоре за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требования к учету и контролю - совокупность требований по
вопросам учета и контроля ядерных материалов, устанавливаемых нормативными
правовыми актами, федеральными и ведомственными нормами и правилами;
- целевая инспекция Госатомнадзора России (далее - целевая
инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов в организации в целом или
по отдельным вопросам и проводится инспектором или группой инспекторов
Госатомнадзора России и привлекаемых, при необходимости, по согласованию
специалистов других организаций по программе, утвержденной в установленном
Госатомнадзором России порядке.
2. Надзор за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя
проверку выполнения федеральных и ведомственных норм и правил по ядерной,
радиационной, технической и пожарной безопасности в области государственного
учета и контроля ядерных материалов, условий лицензий, а также состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на территории
Российской Федерации путем проведения инспекций.
Проверка состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов включает в себя проверку
выполнения требований к учету и контролю путем организации и проведения
инспекций, анализа информации и принятия мер при выявлении нарушений учета и
контроля ядерных материалов.
3. Положения
настоящего документа обязательны для юридических лиц независимо от
организационно-правовой формы и должностных лиц, осуществляющих деятельность в
области государственного учета и контроля ядерных материалов и надзора за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
4. Надзор за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется с
целью выявления и предотвращения нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля ядерных материалов, причин этих нарушений,
факторов, препятствующих осуществлению государственного учета и контроля
ядерных материалов, предотвращения неконтролируемого распространения и
использования ядерных материалов.
5. Для
достижения цели надзора за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов Госатомнадзор России в пределах своих полномочий:
- получает и
анализирует информацию по вопросам функционирования системы государственного
учета и контроля ядерных материалов и ее составных частей;
- организует и
проводит инспекции состояния государственного учета и контроля ядерных
материалов, анализирует и обобщает результаты инспекций;
- принимает
меры, направленные на устранение организациями и должностными лицами выявленных
нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных
материалов и причин этих нарушений;
-
предоставляет информацию о результатах надзора за системой государственного
учета и контроля ядерных материалов органам государственной власти Российской
Федерации.
6.
В основе организации надзора за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов лежит следующее:
-
взаимодействие Госатомнадзора России с организациями, осуществляющими обращение
с ядерными материалами, с Российской академией наук, с федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление
использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии;
-
осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать деятельность
организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, и иных
организаций по осуществлению учета и контроля ядерных материалов.
7. Надзор за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется
путем проверки выполнения требований к учету и контролю организациями,
осуществляющими обращение с ядерными материалами, информационно-аналитическими
организациями, центрами сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю
ядерных материалов, деятельность которых регламентируется нормативными
правовыми актами, органами управления, обеспечивающими функционирование системы
на федеральном и ведомственном уровне.
8.
Госатомнадзор России создает и ведет базы данных, необходимые для осуществления
надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
Накопление учетных данных по ядерным материалам, а также ведение баз данных по
учету и контролю ядерных материалов Госатомнадзором России не осуществляется.
9. Организации,
осуществляющие обращение с ядерными материалами, и органы управления системы
государственного учета и контроля ядерных материалов не должны создавать
препятствий должностным лицам Госатомнадзора России при выполнении ими своих
функций по надзору за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов.
10. Доступ
работников Госатомнадзора России к информации организаций, к информации,
содержащейся в федеральной автоматизированной информационной системе
государственного учета и контроля ядерных материалов, в
информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки и передачи
информации, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и
контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровне, осуществляется
в соответствии с порядком, установленным для этих организаций.
Доступ
должностных лиц Госатомнадзора России к материалам, составляющим
государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.
Информация,
получаемая Госатомнадзором России в ходе осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов, используется
исключительно с целью, изложенной в пункте 6 настоящего положения, с соблюдением
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите
государственной и коммерческой тайны, а также прав на интеллектуальную
собственность.
11. Состояние
государственного учета и контроля ядерных материалов проверяется при целевых и оперативных
инспекциях и может проверяться в ходе комплексных инспекций.
Указанные
инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
О плановой
комплексной или целевой инспекции инспектируемая организация уведомляется
заранее не позднее чем за 15 рабочих дней до ее начала, о внеплановой - не
позднее чем за 3 рабочих дня.
Внеплановые
инспекции могут проводиться в связи с выявленными инцидентами или аномалиями в
учете и контроле ядерных материалов и в других случаях по решению руководства
Госатомнадзора России или его территориальных органов.
12. Целевые
инспекции должны проводиться не реже одного раза в год по зонам баланса
ядерного материала и по инспектируемой организации.
Инспекции
должны проводиться с учетом особенностей технологического цикла инспектируемой
организации и необходимости проведения измерений при проверке наличия ядерных
материалов.
13. Каждая
инспекция должна включать в себя следующие этапы:
- подготовка к
проведению инспекции и организация инспекции;
- проведение
инспекции;
- оформление
результатов инспекции.
14. Инспекция,
как правило, должна включать проверку:
- наличия у
организации, подавшей заявление на получение разрешения (лицензии),
возможностей для осуществления лицензируемой деятельности с соблюдением
требований к учету и контролю ядерных материалов;
- выполнения
условий действия лицензий Госатомнадзора России;
- выполнения
ранее вынесенных постановлений и выданных предписаний Госатомнадзора России и
его территориальных органов;
- проведения
расследований аномалий в учете и контроле ядерных материалов и нарушений в
функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов;
- наличия
ядерных материалов в местах их нахождения путем проведения выборочных измерений
характеристик ядерных материалов;
- выполнения
требований к учету и контролю. Проверка выполнения требований по вопросам
защиты информации осуществляется представителями Государственной технической
комиссии при Президенте Российской Федерации, привлекаемыми по согласованию к
участию в проведении инспекции;
- соответствия
ведомственных нормативных документов по учету и контролю ядерных материалов
федеральным нормам и правилам, соответствия нормативных документов организации
федеральным и ведомственным нормам и правилам по учету и контролю ядерных
материалов;
- выполнения
условий разрешений Госатомнадзора России, выдаваемых руководящему персоналу
объектов использования атомной энергии, обеспечивающему учет и контроль ядерных
материалов;
- наличия
системы профессиональной подготовки персонала, осуществляющего деятельность по
учету и контролю ядерных материалов.
Конкретное содержание проверок устанавливается
программой инспекции, утверждаемой в установленном Госатомнадзором России
порядке.
15.
Должностные лица Госатомнадзора России в ходе проведения инспекций вправе
запрашивать и получать документы и материалы, необходимые для реализации целей
инспекций, а также получать объяснения должностных лиц и работников
инспектируемой организации по вопросам, непосредственно связанным с целями
инспекции.
16. При
осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов по решению Госатомнадзора России или его территориальных органов
могут применяться технические средства. Применение технических средств
согласовывается с инспектируемой организацией по вопросам безопасности их
использования.
Использование
технических средств при проведении инспекций должно осуществляться специально
обученными для этих целей работниками Госатомнадзора России при соблюдении
требований техники безопасности, радиационной безопасности и мер по защите
информации о ядерных материалах.
Территориальные
органы и организации Госатомнадзора России должны поддерживать
работоспособность принадлежащих им технических средств, а также обеспечивать
своевременную поверку и калибровку средств измерений, входящих в состав этих
технических средств. Измерения ядерных материалов в ходе инспекций должны
проводиться в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками
выполнения измерений с использованием приборов, имеющих действующее поверочное
клеймо.
17. По
результатам инспекций составляется акт или акт-предписание или предписание,
экземпляр которого после оформления выдается в установленном порядке
инспектируемой организации.
18. В случае
выявления нарушений в функционировании системы государственного учета и
контроля ядерных материалов Госатомнадзор России и его должностные лица
принимают в пределах своих полномочий меры:
- выдают
руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения
предписания об устранении выявленных нарушений;
- выдают
руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения
предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований
федеральных норм и правил и условий действия лицензий;
-
приостанавливают или прекращают действие разрешений Госатомнадзора России на
право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых
должностным лицам организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами,
отвечающим за организацию и обеспечение учета и контроля ядерных материалов;
-
приостанавливают или прекращают действие выданных Госатомнадзором России или
его территориальными органами разрешений (лицензий) организациям,
осуществляющим обращение с ядерными материалами;
- привлекают к
административной ответственности организации, должностных лиц и граждан в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- направляют
правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской
Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм
и правил и условий действия лицензий (разрешений), если нарушения содержат
признаки преступлений согласно уголовному законодательству Российской
Федерации.
19. Учет и анализ
результатов надзора осуществляется:
- работником
подразделения, осуществляющего надзор за системой государственного учета и
контроля ядерных материалов, территориального органа Госатомнадзора России;
-
подразделением территориального органа Госатомнадзора России, ответственным за
осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов;
-
территориальным органом Госатомнадзора России;
-
подразделением центрального аппарата Госатомнадзора России, выполняющим функции
организации и осуществления надзора за системой государственного учета и
контроля ядерных материалов.
20. Анализ
производится на основании следующих документов и информации:
- актов,
актов-предписаний и предписаний по результатам проведенных инспекций;
- отчетов по
результатам проведенных инспекций;
- информации о
состоянии учета и контроля ядерных материалов в организациях, осуществляющих
обращение с ядерными материалами;
- специальных
отчетов;
- отчетных
документов органов управления, обеспечивающих функционирование системы
государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном и
ведомственном уровне, информационно-аналитических центров сбора, обработки и
передачи информации и организаций, осуществляющих обращение с ядерными
материалами, получаемых по запросам Госатомнадзора России;
- отчетов
организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России и
его территориальных органов;
- информации о
выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных
материалов.
21. По
результатам анализа готовится заключение о состоянии системы государственного
учета и контроля ядерных материалов.
Заключение о
состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов
готовится в сроки, установленные положением о планировании и отчетности в
системе Госатомнадзора России для подготовки годового отчета о деятельности:
-
территориального органа;
-
Госатомнадзора России.
22. Учету и
хранению в Госатомнадзоре России подлежат:
- акты, акты-предписания
и предписания по результатам проведенных инспекций;
- отчеты по
результатам проведенных инспекций;
- акты по
результатам расследования инцидентов и аномалий в учете и контроле ядерных
материалов;
- специальные
отчеты организаций;
- отчетные
документы организаций, получаемые по запросам Госатомнадзора России;
- отчеты
организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России и
его территориальных органов;
- информация о
выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных
материалов;
- заключения о
состоянии системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
______________________________
* Опубликовано в Сборнике
законодательства Российской Федерации от 25.12.2000 N 52, часть 2, ст.5745.
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться