ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)
Руководящие документы
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ
УТВЕРЖДЕНА приказ начальника Госатмнадзора России от 24 февраля 1999 г. № 20 | ВВЕДЕНА
В ДЕЙСТВИЕ с 1 марта 1999 г. |
РД-04-18-99
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)
ПРИКА3
24 февраля 1999 г. МОСКВА № 20
Об утверждении и введении в
действие Инструкции по осуществлению надзора за ядерной и радиационной
безопасностью атомных станций
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в
действие с 1 марта 1999 г прилагаемую Инструкцию по осуществлению надзора за
ядерной и радиационной безопасностью атомных станций (РД- 04-18-99).
2. Руководителям структурных
подразделений центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов
Госатомнадзора России принять Инструкцию по осуществлению надзора за ядерной и
радиационной безопасностью атомных станций к руководству и исполнению.
3. Считать утратившими силу с
1 марта 1999 г. Инструкцию по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
на атомных станциях (РД-04-18-95), утвержденную приказом Госатомнадзора России
от 15 февраля 1995 г № 20, и Изменение 1 в Инструкцию по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью на атомных станциях (РД-04-18-95), утвержденное
приказом Госатомнадзора России от 10 декабря 1997 г. № 97.
Начальник
Госатомнадзора России Ю.
Г. Вишневский
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения. 2 Ii.
Организация работы госатомнадзора россии и его территориальных органов с
информацией об обеспечении безопасности при осуществлении надзора за
безопасностью ас. 2 Iii.
Инспекционная деятельность. 3 Iv.
Порядок проведения целевых инспекций готовности блока ас к физическому и
энергетическому пускам. 7 V. Проведение целевых инспекции перед осуществлением
отдельных видов работ на ас. 8 Vi.
Оформление результатов инспекции. 10 Vii.
Регистрация и техническое освидетельствование оборудования, трубопроводов,
работающих под давлением, и лсб. 11 Viii.
Контроль за расследованием причин и обстоятельств нарушений в работе ас. 12 Ix. Организации надзора за
обеспечением необходимого уровня квалификации работников ас. 13 X. Надзор за готовностью ас к реализации мероприятий по защите работников в случае
аварии на ас и готовностью ас к ликвидации ее последствий. 13 Xi.
Применение санкций. 14 Xii. Учет и анализ результатов
надзора за безопасностью ас. 14 |
I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по
осуществлению надзора за ядерной и радиационной безопасностью (далее -
Инструкция) устанавливает требования к осуществлению государственного надзора
за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, других нормативных документов по ядерной и радиационной
безопасности, а также условии действия лицензий при вводе и эксплуатации
атомных станций.
2. Инструкция разработана на
основании Федерального закона "Об использовании атомной энергии",
Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности,
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии применительно
к атомным станциям (АС) с учетом требований Положения об организации
государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии
(РД-03-43-98) и других руководящих документов Госатомнадзора России.
3. Инструкция обязательна для
работников Госатомнадзора России, осуществляющих надзор за ядерной и
радиационной безопасностью АС (далее - безопасность АС).
4. В Инструкции используются
термины, приведенные в законодательных и иных нормативных правовых актах по
безопасности при использовании атомной энергии.
5. Надзор за безопасностью АС
включает в себя следующие формы его реализации:
а) получение и анализ
информации о состоянии безопасности АС;
б) проведение инспекций и
анализ их результатов;
в) применение установленных
законодательством Российской Федерации санкций в случае выявления нарушений
требований к обеспечению безопасности АС.
6. Надзор за безопасностью АС
осуществляют:
Управление по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью атомных станций Госатомнадзора России
(далее - Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных
станций);
межрегиональные
территориальные округа (далее - территориальные органы) Госатомнадзора России;
отделы инспекций ядерной и
радиационной безопасности на АС (далее - отделы инспекции па АС).
7. Правовой и нормативной
базой организации и осуществления надзора за безопасностью АС являются:
Конституция Российской
Федерации;
федеральные законы;
указы и распоряжения
Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации;
Положение о Федеральном
надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;
федеральные нормы и правила в
области использования атомной энергии;
условия действия лицензий,
выдаваемых центральным аппаратом Госатомнадзора России и его территориальными
органами;
постановления, приказы и
указания Госатомнадзора России;
руководящие документы
Госатомнадзора России по организации и осуществлению надзора за безопасностью
АС.
II.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГОСАТОМНАДЗОРА РОССИИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ С
ИНФОРМАЦИЕЙ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА
БЕЗОПАСНОСТЬЮ АС
8. Госатомнадзор России в
соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной
энергии", Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и
радиационной безопасности, федеральными нормами и правилами в области
использования атомной энергии имеет право получать информацию от АС и
эксплуатирующих организаций:
о состоянии безопасности АС;
о радиационной обстановке на
АС и ее изменениях (по результатам государственного контроля за радиационной
обстановкой на АС);
о событиях, влияющих на
состояние безопасности АСи ихпоследствиях,
об обращении с ядерным
топливом, ядерными материалами и радиоактивными отходами (РАО) АС.
Порядок представления в
Госатомнадзор России и его территориальные органы информации о нарушениях в
работе АС, отчетов о состоянии безопасности АС и другой информации
устанавливается Госатомнадзор России.
9. Вся получаемая информация
о состоянии безопасности АС подлежит регистрации и обработке в:
Управлении по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью атомных станций;
отделах по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью территориальных органов Госатомнадзора России;
отделах инспекций на АС.
Обработка информации должна
обеспечивать условия для ее последующего анализа совместно с анализом нарушений
требований к обеспечению безопасности АС, выявленных Госатомнадзором России и
его территориальными органами при проведении инспекций.
10. Анализ, указанный в п. 9
Инструкции, должен определять:
причины и условия
возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности АС;
эффективность принимаемых
эксплуатирующими организациями и АС мер по предупреждению нарушений требований
к обеспечению безопасности АС, а также приведших к ним причин и обстоятельств;
наметившиеся тенденции причин
и обстоятельств, приведших к нарушениям требований к обеспечению безопасности
АС;
данные для оценки состояния
безопасности АС.
11. К мерам, принимаемым по
результатам обработки и анализа информации о состоянии безопасности АС, могут
быть отнесены:
подготовка информационных
писем и направлении их на АС, эксплуатирующие организации и организации,
выполняющие работы и предоставляющие услуги АС;
проведение инспекций для
проверки полноты и правильности представленной информации и углубленного
изучения причин и обстоятельств, приведших к нарушениям требований к
обеспечению безопасности АС и (или) нарушений в работе АС;
выдача в установленном
порядке предписании должностным лицам АС, эксплуатирующим организациям и
организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги АС;
принятие постановлений
Госатомнадзора России, направленных на повышение безопасности АС, а также
применение предусмотренных законодательством Российской Федерации санкций;
корректировка условий
действия лицензии Госатомнадзора России на вид деятельности, осуществляемой
(выполняемой) на (для) АС.
III.
ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
12. Инспекции при вводе в
эксплуатацию и эксплуатации АС проводятся с целью проверки соблюдения АС,
эксплуатирующими организациями и организациями, выполняющими работы и
предоставляющими услуги АС, требований к обеспечению безопасности АС,
подтверждения полноты и правильности информации, представляемой в Госатомнадзор
России и его территориальные органы согласно главе II Инструкции, а также
принятия ими необходимых мер по выявлению и своевременному устранению
недостатков в обеспечении безопасности АС.
13. Инспекционная
деятельность Госатомнадзора России на АС осуществляется по следующим основным
направлениям деятельности эксплуатирующих организаций и организаций,
привлекаемых к выполнению работ и предоставлению услуг АС:
выполнение требований норм и
правил в области использования атомной энергии;
обеспечение безопасности АС;
выполнение условий действия
лицензий;
выполнение программ
обеспечения качества работ;
выполнение постановлений
Госатомнадзора России;
выполнение ранее выданных
предписаний должностных лиц Госатомнадзора России и его территориальных
органов;
использование АС и
эксплуатирующими организациями предоставленныхим законодательством
Российской Федерации полномочий и возможностей для обеспечения безопасности АС;
организация и осуществление
контроля за соблюдением эксплуатирующими организациями требований к обеспечению
безопасности АС;
проведение мероприятий по
повышению безопасности АС,
обеспечение требуемых
характеристик систем и их оборудования (элементов), важных для безопасности АС,
их проверка и испытания;
проверка эксплуатационного ресурса
оборудования (элементов) важных для безопасности АС;
проведение неразрушающего
контроля и диагностики сварных соединений металла и трубопроводов, важных для
безопасности, включая периодический контроль аппаратуры;
организация и
функционирование системы подбора работников, их подготовки, проверки знаний и
допуска к работам;
функционирование системы
разработки эксплуатационной документации, ее содержания и учета, обеспечения
документацией рабочих мест, корректировки указанной документации;
организация системы учетной и
отчетной документации при осуществлении ввода в эксплуатацию и эксплуатации АС;
организация ремонта и
технического обслуживания систем оборудования (элементов), важных для
безопасности АС;
соблюдение требований
технологических регламентов и инструкций по эксплуатации АС;
организация реконструкции
(модернизации) блоков АС, сооружений систем и оборудования (элементов), важных
для безопасности АС;
проведение мероприятий по
предупреждению аварий и обеспечению готовности эксплуатирующей организации и АС
к ликвидации последствий аварий, а также мероприятий по защите работников АС;
обращение с РАО;
хранение и учет ядерных
материалов и радиоактивных веществ;
организация физической
защиты;
обращение со свежим и
отработавшим ядерным топливом;
организация использования
новых технологий применение радиационных технологий для получения различных
материалов с новыми свойствами);
организация эксплуатации
зданий и сооружений;
организация расследования
причин и обстоятельств нарушений в работе блоков АС;
обеспечение противопожарной
защиты сооружений, систем и оборудования (элементов), важных для безопасности
АС;
другие вопросы, связанные с
особенностями эксплуатации конкретной АС.
Кроме того, инспекционная
деятельность предусматривает проверку достоверности представляемой в
Госатомнадзор России и его территориальные органы информации о состоянии
безопасности АС.
14. Проводимые на АС
инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые инспекции проводятся
в соответствии с планами работы Госатомнадзора России и его территориальных
органов.
Внеплановые инспекции могут
проводиться в связи с авариями и происшествиями на АС и в других случаях по
решению руководителей Госатомнадзора России и его территориальных органов.
А. Виды инспекций
15. Проводимые на АС инспекции
по объему и составу проверяемых вопросов могут быть комплексными, целевыми и
оперативными.
16. Комплексная инспекция
предусматривает проверку деятельности АС по всему комплексу вопросов
обеспечения безопасности (или по их большей части), находящихся в компетенции
Госатомнадзора России. Как правило, такие инспекции организуются центральным
аппаратом Госатомнадзора России или по его поручению территориальными органами
и проводятся комиссиями, состоящими из инспекторов Госатомнадзора России,
специалистов НТЦ ЯРБ Госатомнадзора России и (или) инспекторов территориального
органа Госатомнадзора России. К проведению комплексной инспекции могут
привлекаться (по согласованию) специалисты других органов государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии и независимые
эксперты.
Комплексная инспекция
проводится на каждой АСне реже одного раза в пять лет.
17. Целевая инспекция
предусматривает детальную проверку с установленной периодичностью одного или ряда
вопросов обеспечения безопасности АС. Такие инспекции могут проводиться
комиссией, группой инспекторов иди отдельными инспекторами Госатомнадзора
России и (или) его территориальных органов. Тематика и периодичность проведения
целевых инспекций определяются указанными структурными подразделениями
Госатомнадзора России, организующие инспекции, на основе анализа деятельности
АС и инспекционной деятельности.
18. Оперативная инспекция
предусматривает детальную проверку отдельных вопросов обеспечения безопасности
АС непосредственно на рабочих местах, подразделениях АС в целях оперативного
принятия мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности
АС и устранению выявленных недостатков. Такие инспекции организуются и
проводятся каждым инспектором (группой инспекторов) отдела и инспекций на АС.
Тематика и периодичность проведения оперативных инспекций определяется
начальником отдела инспекций на АС. Рекомендуется проводить плановую
оперативную инспекцию объектов АС не реже одного раза в пять дней.
19. Каждая инспекция вне
зависимости от ее вида должна включать следующие этапы:
а) подготовка к проведению
инспекции;
б) организация и проведение
инспекции;
в) оформление результатов
инспекции;
Б. Подготовка к проведению
инспекции
20. Для проведения
комплексной или целевой инспекции назначается комиссия, группа инспекторов или
отдельный инспектор Госатомнадзора России и (или) его территориальных органов.
Комиссия назначается приказом или указанием Госатомнадзора России или его
территориального органа. В случае необходимости целесообразно привлекать к
участию в проверках при проведении инспекций экспертов (в том числе проводивших
экспертизы документов, обосновывающих обеспечение безопасности АС, при
получении лицензии данной АС или организацией, выполняющей работы и
предоставляющей услуги АС), работников организаций, обеспечивающих
научно-техническую поддержку органов государственного регулирования
безопасности при использованию атомной энергии, инспекторов территориальных
органов Госатомнадзора России, осуществляющих
надзор на аналогичных объектах.
21. До начала комплексной или
целевой инспекции, в Управлении по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью атомных станций или в соответствующем территориальном органе
составляются рабочая программа инспекции (на основании типовых программ и
результатов анализа информации о состоянии безопасности АС) и план проведения
инспекции.
Как правило, для оперативных
инспекций не требуется составления рабочих программ или планов.
22. Типовая программа
комплексной инспекции АС разрабатывается Управлением по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью атомных станций, а типовые программы целевых
инспекций - территориальными органами Госатомнадзора России.
Типовая программа комплексной
инспекции, имеет статус РД, утверждаемых в установленном Госатомнадзором России
порядке, а типовые программы целевых инспекций утверждаются руководителем
территориального органа Госатомнадзора России (по согласованию с Управлением по
надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций).
23. Содержание рабочей
программы инспекции и плана проведения инспекции определяется п. 31
РД-03-43-98.
24. В процессе подготовки к
проведению инспекции комиссия обязана осуществить подбор следующих документов:
федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии, касающихся тематики инспекции;
документов по организационной
структуре инспектируемой АС, ее устава (положения), программ обеспечения
качества работ, выполняемых на АС,
условий действия лицензий,
выданных Госатомнадзором России эксплуатирующей организации;
ранее выданных администрации
инспектируемой АС предписаний Госатомнадзора России и информации об их
выполнении, а также отчетных документа, составленных по результатам ранее
проведенных инспекций;
документов по расследованию
нарушений в работе инспектируемой АС, а также сведений об отказах и недостатках
систем и оборудования (элементов) важных для безопасности АС.
Кроме того, комиссией должна
быть изучена информации о состоянии безопасности АС, о качестве выполняемых работ
и предоставляемых услуг, направляемая инспектируемой АС в Госатомнадзор России
и в ее соответствующие территориальные органы.
25. Рабочая программа
плановой комплексной или целевой инспекции должна быть направлена на
инспектируемую АС не позднее, чем за 14 дней до ее начала с предложением о
подготовке условий для проведения инспекции и необходимых информационных
материалов.
Рабочая программа внеплановой
инспекции должна быть направлена на инспектируемую АС накануне инспекции.
26. Непосредственно перед
комплексной или целевой инспекцией председателю комиссии целесообразно провести
организационное совещание с руководителями инспектируемой АС, определить
рабочее место комиссии, ознакомиться с составом сопровождающих ее ответственных
работников АС, обсудить организационные вопросы проведения проверок, испытаний,
опробований, тренировок, измерений и т. п., а также представления необходимой
информации.
Перед проведением инспекции
всем членам комиссии необходимо в соответствии с установленным на
инспектируемой АС порядком пройти все требуемые инструктажи по технике
безопасности и охране труда.
27. В случае проведения
инспекции совместно с представителями других органов государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии необходимо составить
рабочую программу таким образом, чтобы вопросы, относящиеся к компетенции этих
органов, были выделены в самостоятельные разделы.
В. Организация и проведение
инспекций
28. Комплексные и целевые инспекции
должны проводиться в присутствии ответственных работников инспектируемой АС.
Посещение производственных помещений, рабочих мест, осмотр систем и
оборудования (элементов), важных длябезопасности АС, должны проводиться
в соответствии с установленным на АС порядком.
29. В процессе проведения
инспекции рекомендуется устанавливать рабочие контакты с работниками
инспектируемой АС, интересоваться их мнением об обеспечении безопасности АС и
качества выполняемых работ, о причинах недостатков и нарушений требований к
обеспечению безопасности АС и мерах по их устранению.
30. При проведении инспекции
важной является оценка отношения к вопросам обеспечения безопасности АС и
качества выполняемых работ работников и руководителей инспектируемой АС. При
выявлении недостатков и нарушений требований к обеспечению безопасности АС
необходимо определять отношение к этому соответствующих руководителей и
контролирующих служб АС.
При инспекциях деятельности
организации, выполняющих работы и предоставляющих услуги АС, необходимо
проверять выполнение программ обеспечения качества работ и требований к
обеспечению безопасности АС.
31. В ходе инспекции члены
комиссии должны поддерживать деловые корректные взаимоотношения с
руководителями и работниками инспектируемой АС.
32. При проведении инспекции
нельзя оставлять без внимания недостатки и нарушения, выявленные при проверке
вопросов:
находящихся в компетенции
Госатомнадзора России, но не включенных в программу инспекции;
находящихся в компетенции
других органов государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии.
В первом случае выявленные
недостатки и нарушения должны быть зафиксированы в документе, оформляемом по
результатам проведенной инспекции.
Во втором случае о выявленных
недостатках и нарушениях руководителем инспекции должен быть поставлен в
известность (в письменном виде) соответствующий орган государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
33. Если в процессе
проведения инспекции будут выявлены нарушения требований к обеспечению
безопасности АС, в результате которых причиняется или может быть причинен вред
здоровью населения или окружающей среде, председатель комиссии, не ожидая
окончания инспекции, должен принять оперативные меры по выдаче в установленном
порядке предписания об устранении указанных нарушений, вплоть до приостановки
соответствующих работ.
IV.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ИНСПЕКЦИЙ ГОТОВНОСТИ БЛОКА АС К ФИЗИЧЕСКОМУ И
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМУ ПУСКАМ
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться