Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности
(Госатомнадзор России)
Федеральные нормы и правила
в области использования
атомной энергии
Утверждены
постановлением
Госатомнадзора России
от 29 декабря 2003 г. № 7
Положение
о порядке расследования и учета нарушений
в работе объектов ядерного топливного цикла
НП-047-03
Введены в действие
с 30 апреля 2004 г.
Москва 2003
Настоящие
федеральные нормы и правила "Положение о порядке расследования и учета
нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла" определяют
категории нарушений, содержание и порядок передачи информации о них, порядок
расследования и учета нарушений, а также требования к отчетности о
расследовании нарушений. Распространяются на порядок расследования и учета
нарушений на вводимых в эксплуатацию, эксплуатируемых и выводимых из
эксплуатации объектов ядерного топливного цикла.
Нормативный
документ разработан на основании нормативных правовых актов Российской
Федерации, федеральных норм и правил, утвержденных Госатомнадзором России,
санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, норм радиационной
безопасности и др., а также документов МАГАТЭ.
Нормативный
документ прошел правовую экспертизу Минюста России (письмо Минюста России от
20.01.2004 г. № 07-488-ЮД).
Перечень сокращений
ДОА
- допустимая объемная активность
ИНЕС
- Международная шкала ядерных событий
ОЯТЦ
- объект ядерного топливного цикла
ПДК
- предельно допустимая концентрация
ПР
- промышленный реактор
РВ
- радиоактивные вещества
СЦР
- самоподдерживающаяся цепная ядерная реакция деления
ЯМ
- ядерные материалы
Термины и определения
В целях
настоящего документа используются следующие термины и определения.
1. Коренная причина нарушения - обстоятельство, создавшее условия
для наличия или проявления непосредственной причины нарушения.
2. Нарушение - любое событие на ОЯТЦ, которое привело к аварии или
происшествию, определенное в таблице (пункт 2.1
настоящего документа).
3. Непосредственная причина нарушения - явление или процесс,
обусловившие отклонение от нормального протекания технологического процесса в
результате отказа системы (элемента) или ошибки работников (персонала).
4. Происшествие - категория нарушения, характеризующаяся
отклонением от нормальной эксплуатации ОЯТЦ, вызванным отказом системы
(элемента) или ошибкой персонала, определенная в таблице (пункт
2.1 настоящего документа).
5. Расследование нарушения - комплекс мер, направленных на
выявление в установленные сроки коренных и непосредственных причин нарушения,
последствий нарушения в работе ОЯТЦ, а также на подготовку предложений по
недопущению повторения подобного нарушения.
. Сочетанное воздействие - одновременное воздействие РВ и вредных
химических веществ.
7. Технологический регламент (инструкция) - документ, содержащий
правила и приемы безопасной эксплуатации, общий порядок выполнения операций,
связанных с безопасностью, а также пределы и условия безопасной эксплуатации.
8.
Учет нарушений в работе ОЯТЦ - регистрация нарушений в
работе ОЯТЦ по их категориям.
Другие
используемые в настоящем документе термины и определения содержатся в
федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.
1. Назначение и область применения
1.1. Положение
о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного
цикла (далее - Положение) определяет категории нарушений, содержание, порядок
передачи информации о нарушениях и проведения их расследования.
1.2. Положение
распространяется на порядок расследования и учета нарушений на вводимые в
эксплуатацию, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации ОЯТЦ.
1.3. Положение
не распространяется на порядок расследования и учета нарушений при
транспортировании ЯМ, РВ и радиоактивных отходов за пределами площадок ОЯТЦ.
2. Категории нарушений в работе ОЯТЦ
2.1.
В зависимости от признаков и последствий нарушения в работе ОЯТЦ подразделяются
на категории (см. таблицу).
Категории
нарушений в работе ОЯТЦ, подлежащих расследованию и учету
Условное обозначение категории
нарушения | Признак и последствие нарушения |
Авария (А) |
А1 | Радиоактивный
выброс (сброс) в окружающую среду, в результате которого за границей
зоны наблюдения ОЯТЦ произошло
превышение уровня Б критериев для принятия неотложных решений в начальный
период аварии. |
А2 | Радиоактивный
выброс (сброс) в окружающую среду, в результате которого в зоне наблюдения
ОЯТЦ произошло превышение уровня Б критериев для принятия неотложных решений
в начальный период аварии при отсутствии последствий нарушения категории А1 |
А3 | Радиоактивный
выброс (сброс) в окружающую среду, в результате которого за границей
санитарно-защитной зоны ОЯТЦ произошло превышение уровня А* критериев для принятия
неотложных решений в начальный период аварии или при сочетанном воздействии
превышено более чем в 50 раз значение ПДК**
вредных химических веществ в атмосферном воздухе населенных мест или в
открытых водоемах питьевого, хозяйственно-бытового водопользования при
отсутствии последствий нарушения категорий А1, А2 |
А4 | а)
радиоактивный выброс (сброс) в окружающую среду, в результате которого, при
отсутствии последствий нарушения категорий А1 - А3, произошло облучение
отдельных лиц из населения, при котором поглощенная доза на все тело за
границей санитарно-защитной зоны превысила
5 мГр; б)
однократное облучение отдельных лиц из числа персонала, при котором
поглощенная доза на все тело превысила 200 мГр |
А5 | а)
превышение установленных пределов безопасной эксплуатации ПР и (или)
облучения персонала, при котором поглощенная доза на все тело превысила 50
мГр, связанное: с
нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией в активной зоне ПР; с
возникновением критичности при перегрузке ядерного топлива и облучаемых
блоков и материалов; с
повреждением твэлов, облучаемых блоков и материалов при их перегрузке, а
также при нарушении теплоотвода от них; с
другими причинами, не приведшими к авариям категорий А1 - А4; б)
возникновение СЦР, при которой поглощенная доза на все тело отдельных лиц из
числа персонала не превысила 200 мГр |
А6 | а)
незапланированное поступление ЯМ и (или) РВ в помещение постоянного или
временного пребывания персонала, в результате которого произошло сочетанное
воздействие на персонал без средств защиты при концентрациях, превышающих 10
ПДК** для вредных химических
веществ остронаправленного действия и (или) 20 ПДК** для вредных химических
веществ; б)
однократное облучение лиц из числа персонала, при котором поглощенная доза на
все тело превысила 50 мГр, но не более 200 мГр |
Происшествие (П) | |
П1 | а) хищение или пропажа ЯМ; б) неконтролируемые и
несанкционированные операции по переработке, перемещению, передаче и
транспортированию ЯМ (более 300 г ядерно-опасного делящегося материала) |
П2 | а) хищение или пропажа РВ; б) повреждение одного или
нескольких физических барьеров при транспортно-технологических операциях, не
приведшее к аварии; в) незапланированное поступление
ЯМ и (или) РВ в помещение постоянного или временного пребывания персонала, в
результате которого образовалось снимаемое радиоактивное загрязнение
поверхности этого помещения, превысившее 100 000 част./(мин × см2)
по бета-активным радионуклидам и (или) 2000 част./(мин × см2) по
альфа-активным радионуклидам; г) незапланированное не более 10
мин сочетанное загрязнение воздушной среды помещения постоянного или
временного пребывания персонала без средств защиты достигло 5 - 10 ПДК** для вредных химических
веществ остронаправленного действия, ДОАперс* и (или) 5 - 20 ПДК** для вредных химических
веществ, ДОАперс* |
П3 | а) неработоспособность
технических средств контроля параметров ядерной безопасности в течение
времени, превышающего сроки, установленные технологическим регламентом; б)
отказ систем безопасности в соответствии с технологическим регламентом
эксплуатации ПР, приводящий к срабатыванию аварийной защиты или переводу
реактора в подкритическое состояние |
П4 | Падение
и (или) повреждение облученных тепловыделяющих сборок или твэлов, не
приведшие к аварии |
П5 | Нарушение
пределов и условий безопасной эксплуатации, не приведшее к аварии, за
исключением нарушений категорий П1 - П4 |
* Уровни А и Б критериев для
принятия неотложных решений в начальный период аварии соответствуют Нормам
радиационной безопасности. НРБ 99,СП 2.6.1.758-99.
** ПДК соответствуют гигиеническим
нормативам, утвержденным Минздравом России.
2.2.
Системы контроля и наблюдения, действующие на ОЯТЦ, должны соответствовать
критериям обнаружения признаков и последствий нарушений категорий А1 - А6.
2.3. Для
информирования общественности проводится оценка нарушения по ИНЕС.
3. Содержание и порядок передачи информации о нарушениях в
работе ОЯТЦ
3.1.
Эксплуатирующая организация обеспечивает подготовку и своевременную передачу
следующей информации о нарушении в работе ОЯТЦ:
а) оперативное
сообщение о нарушении;
б)
предварительное сообщение о нарушении;
в) отчет о
расследовании нарушения;
г)
дополнительный отчет о расследовании нарушения.
3.2.
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ
3.2.1.
Оперативное сообщение содержит:
▪ наименование
эксплуатирующей организации;
▪ наименование
ОЯТЦ (завода, установки, участка);
▪ дату, время
нарушения (местное/московское);
▪ состояние
ОЯТЦ (завода, установки, участка) до нарушения;
▪ краткую
характеристику нарушения;
▪
предполагаемые причины нарушения;
▪ состояние
ОЯТЦ (завода, установки, участка) на момент передачи сообщения;
▪ сведения о
пострадавших на площадке ОЯТЦ;
▪ сведения о
радиационной обстановке на площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне
наблюдения ОЯТЦ;
▪
достаточность (недостаточность) собственных сил и средств для ликвидации
последствий нарушения и проведения защитных мероприятий;
- должность,
ФИО, подпись (для сообщения, передаваемого по факсу) должностного лица,
передавшего сообщение.
3.2.2.
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передается должностным лицом
ОЯТЦ, наделенным эксплуатирующей организацией необходимыми полномочиями.
3.2.3.
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий А1
- А6 передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ дежурному
Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Минздраве России;
▪ оперативному
дежурному органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается
ОЯТЦ.
3.2.4. Оперативное
сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и последствиями
нарушений категорий П1а,
П2а, П2в, П2г передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ в
межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России, осуществляющий
непосредственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ОЯТЦ;
▪ дежурному
Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Минздраве России;
▪ в
территориальный центр Госсанэпиднадзора Федерального Управления медико-биологических
и экстремальных проблем при Минздраве России.
3.2.5
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий П1б,
П2б, П3 - П5 передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ в
межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России, осуществляющий
непосредственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ОЯТЦ.
3.2.6.
Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ передается по телефону или по
другим видам связи, обеспечивающим получение информации:
▪ для
нарушения категорий А1 - А6 - в течение 1 ч с момента
его выявления;
▪ для
нарушения категорий П1 - П5 - в течение 24 ч с момента
его выявления.
3.3.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ
3.3.1.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий А1
- А6, П1б, П2б, П2в, П2г, П3 - П5 содержит:
▪ наименование
эксплуатирующей организации;
▪ наименование
ОЯТЦ (завода, установки, участка);
▪ дату, время
нарушения (местное/московское);
▪ состояние
ОЯТЦ (завода, установки, участка) до нарушения;
▪ краткое
описание возникновения нарушения, процесса его развития, хода ликвидации
последствий нарушения, предполагаемые причины нарушения, нарушения пределов и
условий безопасной эксплуатации;
▪ наименования
поврежденных систем (элементов) и основные данные о них, место, характер и
причину повреждения;
▪ сведения о
пострадавших на площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения ОЯТЦ;
▪ сведения о
радиационной обстановке в помещениях ОЯТЦ, на площадке ОЯТЦ и за ее пределами
(по данным стационарных или переносных средств системы радиационного контроля
или по данным лабораторного контроля);
▪ принятые
меры по локализации нарушения;
▪ состояние
ОЯТЦ (завода, установки, участка) на момент передачи сообщения;
▪
достаточность (недостаточность) собственных сил и средств для ликвидации
последствий нарушения в работе ОЯТЦ и проведения защитных мероприятий;
- предварительно
установленную категорию нарушения;
-
предварительную оценку нарушения по ИНЕС;
должность,
ФИО, подпись (для сообщения, передаваемого по факсу) должностного лица,
передавшего сообщение.
3.3.2.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий П1а,
П2а содержит:
▪ наименование
эксплуатирующей организации;
▪ наименование
ОЯТЦ (завода, установки, участка);
▪ дату, время
нарушения (местное/московское);
▪ описание
обстоятельств нарушения;
▪
количественные и качественные характеристики ЯМ и (или) РВ, радионуклидный
состав, суммарную активность ЯМ и (или) РВ, в отношении которых имело место
несанкционированное действие;
▪ описание
принятых мер и программу последующих действий;
▪ должность,
ФИО, подпись (для сообщения, передаваемого по факсу) должностного лица,
передавшего сообщение.
3.3.3.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий А1
- А6 передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ дежурному
Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Минздраве России;
▪ оперативному
дежурному органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается
ОЯТЦ.
3.3.4.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий П1а,
П2а, П2в, П2г передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ в
межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России, осуществляющий
непосредственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ОЯТЦ;
▪ дежурному
Федерального Управления медико-биологических и экстремальных проблем при
Минздраве России;
▪ в территориальный
центр Госсанэпиднадзора Федерального Управления медико-биологических и
экстремальных проблем при Минздраве России.
3.3.5.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ по событиям с признаками и
последствиями нарушений категорий П1б,
П2б, П3 - П5
передается:
▪ оперативному
дежурному ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪
ответственному дежурному Госатомнадзора России;
▪ в
межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России, осуществляющий
непосредственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ОЯТЦ.
3.3.6.
Предварительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ, подписанное должностными
лицами ОЯТЦ, наделенными эксплуатирующей организацией необходимыми
полномочиями, передается по телефону или по другим видам связи, обеспечивающим
получение информации, не позднее 24 ч с момента передачи оперативного
сообщения.
3.3.7.
Эксплуатирующая организация обеспечивает по запросу представление
предварительного сообщения о нарушениях категорий А1 - А6, П1а,П2а до полной ликвидации
последствий, вызванных этими нарушениями, в организации согласно пунктам 3.3.3 и 3.3.4 Положения.
3.4.
Отчет о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ
3.4.1. Отчет
составляет комиссия по расследованию нарушения в работе ОЯТЦ. Требования к
форме и содержанию отчета приведены в приложениях 1 и 2.
3.4.2.
Эксплуатирующая организация обеспечивает направление отчета о расследовании
нарушения в работе ОЯТЦ на бумажном носителе в течение 5 суток после окончания
расследования нарушения:
▪ в ФГУП
"Ситуационно-Кризисный Центр" Минатома России;
▪ в
Госатомнадзор России;
▪ в
межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России, осуществляющий
непосредственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ОЯТЦ;
▪ в орган
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта
Российской Федерации, на территории которого располагается ОЯТЦ, - о нарушениях
категорий А1 - А4;
▪ в
Федеральное Управление медико-биологических и экстремальных проблем при
Минздраве России - о нарушениях категорий А1
- А6, П2в, П2г;
▪ в
территориальный центр Госсанэпиднадзора Федерального Управления
медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России - о
нарушениях категорий А1 - А6, П2в, П2г;
▪ в органы
управления специальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС
России, осуществляющих противопожарную защиту ОЯТЦ, - о событиях,
сопровождавшихся или обусловленных пожаром.
Приложения к
отчету должны направляться в ФГУП "Ситуационно-Кризисный Центр"
Минатома России и Госатомнадзор России.
3.5.
Дополнительный отчет о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ
3.5.1.
Эксплуатирующая организация подготавливает дополнительный отчет в случае, если
стала известной важная дополнительная информация об обстоятельствах, причинах и
корректирующих мерах, а также в случае, если Госатомнадзор России потребует
проведения дополнительного расследования нарушения.
При
необходимости проведения дополнительного расследования нарушения комиссия
создается в порядке, установленном согласно пункту 4.4 - 4.6 Положения.
3.5.2.
Требования к дополнительному отчету и его рассылке аналогичны требованиям,
предъявляемым к отчету о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ, изложенным в пункте 3.4 Положения.
3.6.
Расследование отказов или повреждений систем (элементов), важных для
безопасности ошибок персонала, не сопровождавшихся последствиями, приведенными
в таблице (пункт 2.1
Положения)
3.6.1.
Расследование проводится в соответствии с порядком, установленным
эксплуатирующей организацией.
3.6.2.
Информация предоставляется отделу инспекций межрегионального территориального
округа Госатомнадзора России.
3.6.3.
Информация передается в Госатомнадзор России по запросу.
3.7. Передача
информации, представляющей государственную тайну, и конфиденциальных сведений
производится в установленном порядке.
4. Порядок расследования нарушения в работе ОЯТЦ
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться