МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 06.12.94 N 17-48
О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МДС 12-4.2000
На основании постановления Правительства Российской Федерации
от 14.10.94 N 1170 "Об утверждении Положения о Министерстве строительства
Российской Федерации" в целях повышения эффективности работы по
расследованию причин аварий зданий и сооружений на территории Российской
Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке
расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных
элементов на территории Российской Федерации.
2. Главной инспекции Госархстройнадзора (Немерцев)
вести регулярный учет аварий, происходящих на территории Российской Федерации,
анализ материалов их расследования с подготовкой в необходимых случаях
предложений по внесению изменений в нормативную и проектную документацию;
обеспечить составление ежегодного технического
обзора причин произошедших аварий и информирование предприятий, учреждений,
организаций и объединений о причинах аварии и мерах по их предупреждению;
оказывать необходимую методическую помощь
территориальным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
органам Госархстройнадзора России по вопросам расследования причин аварий
зданий и сооружений.
3. Не применять на территории Российской Федерации
постановление Госстроя СССР от 5 июня 1986 г. N 76 "Об утверждении
Положения о порядке расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов".
4. Контроль за
исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Хихлуху
Л.В.
Министр
Е.В. Басин
Приложение
к приказу Минстроя России
от 06.12.94 N 17-48
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений,
их частей и конструктивных элементов на территории
Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает требования к организации
и проведению расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов, произошедших в процессе строительства, реконструкции,
расширения капитального ремонта (в дальнейшем - строительства) и эксплуатации,
а также порядок передачи донесений об авариях, оформления и направления в
соответствующие органы материалов по результатам расследования.
2. Обязательному расследованию в соответствии с
настоящим Положением подлежат аварии на всех зданиях и сооружениях 1-го и 2-го
классов по степени ответственности (СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и воздействия"
утвержден постановлением Госстроя СССР от 29 августа 1985 г. N 135), за
исключением объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России и Госатомнадзору
России, а также объектов военного и специального назначения Министерства
обороны Российской Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской
Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального
агентства правительственной связи и информации.
Расследование проводится независимо от источников
финансирования и назначения строящихся объектов, форм собственности и
ведомственной принадлежности участников строительства и эксплуатационных
организаций.
Расследование причин аварии на зданиях и сооружениях
3-го класса может проводиться по решению территориальных органов исполнительной
власти, министерств и ведомств Российской Федерации.
3. Под аварией понимается обрушение, повреждение
здания, сооружения в целом его части или отдельного конструктивного элемента, а
также превышение ими предельно допустимых деформации, угрожающих безопасному
ведению работ и повлекших приостановку строительства (эксплуатации) объекта или
его части (в дальнейшем - авария здания).
В понятие аварии входят также обрушения и
повреждения зданий и сооружений, произошедшие в результате
природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая
нагрузка и т.д.), интенсивность которых не превышала расчетных значений.
4. Целью расследования причин аварии зданий является
установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет и анализ с
разработкой предложений и принятием мер по предупреждению аварии путем
корректировки нормативной и проектной документации, подготовки методических
документов по проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений,
учитывающих характер и частоту повторений
выявленных причин аварий, широкого информирования участников
строительства и эксплуатационных организаций о причинах, произошедших аварий и
мерах по их предупреждению.
5. В зависимости от масштабов и степени последствий
аварии зданий подразделяются на аварии первой и второй категорий.
К авариям первой категории относятся обрушение
зданий и сооружений или их частей (разрушение наземных строительных конструкций
подземных транспортных и гидротехнических сооружений, прорыв плотин, дамб,
резервуаров и т.д.), вызвавшие нарушение функционирования других отраслей
народного хозяйства, повлекшие гибель двух и более человек, а также обрушения с
количеством пострадавших более пятнадцати человек. Авария первой категории
классифицируется как чрезвычайная ситуация.
К авариям второй категории относятся обрушения или
повреждения зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных
элементов, угрожающие безопасному ведению работ и не попавшие в разряд аварий
первой категории.
6. Руководители предприятий, учреждений, организаций
и объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию, расширение,
капитальный ремонт и эксплуатацию здания или сооружения, на котором произошла
авария, обязаны принять в первую очередь необходимые меры по спасению
пострадавших и оказанию им помощи, а также по предотвращению дальнейшего
распространения разрушений, пожара, установлению границ опасной зоны и
ограничению доступа в нее людей.
II. Передача донесений об авариях
7. Руководители предприятий, учреждений, организаций
и объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию, расширение,
капитальный ремонт или эксплуатацию здания или сооружения, на котором произошла
авария, должны немедленно передать донесения в территориальные органы
исполнительной власти, в соответствующие органы Госархстройнадзора России,
республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, в вышестоящие органы по ведомственной подчиненности,
а по авариям первой подчиненности - кроме того в органы прокуратуры по месту,
где произошла авария.
Указанные органы
Госархстройнадзора России в суточный
срок передают донесения в Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
Передача донесении может производиться по
телефонным, телеграфным и радиоканалам связи с использованием различных систем
передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной и т.д.).
8. В донесении должны содержаться следующие
сведения: полное наименование и техническая характеристика объекта,
наименование организации заказчика, подрядчика, проектировщика или
эксплуатационной организации, месторасположения объекта (почтовый или
строительный адрес), дата и время аварии, характер и объем разрушений, сведения
о пострадавших и погибших, обстоятельства при которых произошла авария,
сведения о назначении местной комиссии и вероятной причине аварии.
9. Органы исполнительной власти республик, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации "Об организации в Российской Федерации обмена информацией о
чрезвычайных ситуациях" от 25 марта 1992 года N 190 в установленном
порядке представляют информацию об авариях первой категории в Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий
- по авариям первой категории - в соответствующие
органы исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, по авариям второй
категории - в соответствующие органы исполнительной власти городов и районов.
III. Расследование причин аварий
10. Расследование причин аварий производится техническими
комиссиями, а в случаях, когда необходима срочная разброска обрушившихся
конструкций для спасения пострадавших или возобновления безопасной эксплуатации
зданий и сооружений до начала работы технических комиссий создаются местные
комиссии предварительного расследования причин аварии.
Расследование аварий, связанных с повреждением или
обрушением отдельного конструктивного элемента, не сопровождавшихся несчастными
случаями, а также аварий на объектах 3-го класса по степени ответственности
допускается проводить только местными комиссиями.
11. Местные комиссии назначаются немедленно после
аварии руководителями генеральных подрядных организаций, а также действующих
предприятий, организаций, учреждений, совмещающих функции заказчика и
подрядчика или эксплуатирующих здания, сооружения.
В состав местных комиссий включаются представители
генподрядной и субподрядных организаций проектной организации, разработавшей
проект заказчика или эксплуатационной организации.
Председатель местной комиссии назначается руководителем
предприятия, учреждения, организации или объединения, создавшего указанную
комиссию.
К работе в составе комиссии могут также привлекаться
на договорной основе высококвалифицированные специалисты
научно-исследовательских и проектных организаций.
12. Местная комиссия до начала работы технической
комиссии должна:
организовать оказание первой помощи и эвакуацию
пострадавших;
произвести осмотр обрушившихся (поврежденных)
конструкций и зафиксировать их положение (на фотографиях, фотопленках и т.д.);
принять меры по предотвращению дальнейшего
распространения разрушений, обеспечению безопасного ведения работ при разборке
или временном креплении (усилении) конструкций, ограничению доступа в зону
аварии;
опросить очевидцев аварии, установить вероятные причины
ее возникновения.
Для восстановления здания, сооружения производится
разборка обрушившихся конструкций, освобождение проездов и неповрежденного
технологического оборудования, разобранные конструкции сохраняются для
дальнейшего их обследования технической комиссией.
13. Местная комиссия составляет акт предварительного
расследования аварии по форме согласно приложению
N 1, который передается руководителю предприятия, учреждения,
организации, объединения, назначившего комиссию, а в дальнейшем также
председателю технической комиссии.
В случаях, когда расследование производится только
местной комиссией, организация работы комиссии и оформление документов
осуществляется в порядке, предусмотренном для технической комиссии.
14. Технические комиссии по расследованию причин
аварий назначаются в срок более трех суток с момента аварии.
При авариях первой категории, технические комиссии
назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по
строящимся и эксплуатируемым объектам им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти
республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого, областного
подчинения по всем другим объектам независимо от источников их финансирования и
форм собственности.
При авариях второй категории технические комиссии
назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по
строящимся и эксплуатируемым объектам им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти
городов и районов по всем другим строящимся и эксплуатируемым объектам
независимо от их источников финансирования и форм собственности.
15. В состав технических комиссий при расследовании
аварий первой категории включаются представители соответствующих министерств и
ведомств предприятий, учреждений, организаций и объединений на объектах,
которых произошла авария органов исполнительной власти республик, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, генеральной
подрядной строительной (строительно-монтажной, ремонтно-строительной)
организации, генеральной проектной организации, субподрядных
строительно-монтажных и проектных организаций, заказчика (инвестора) при
необходимости предприятий, поставщиков строительных изделий конструкции и
оборудования, а также специалисты органов МЧС по согласованию с ними.
16. В состав технических комиссий при расследовании
аварии второй категории включаются представители соответствующих министерств и
ведомств, предприятий, учреждений, организаций и объединений, на объектах
которых произошла авария, органов исполнительной власти городов и районов,
генеральной подрядной строительной (строительно-монтажной,
ремонтно-строительной) организации, проектной организации, соответствующих
субподрядных строительно-монтажных организаций заказчика (инвестора) при
необходимости - предприятий-поставщиков строительных изделий, конструкций и
оборудования.
17. Председатель технической комиссии по
расследованию причин аварии назначается органом, создавшим комиссию. Этим же
органом устанавливается срок проведения указанного расследования.
18. Техническая комиссия в процессе расследования
причин аварии проводит осмотр здания, сооружения, на котором произошла авария;
анализирует представленные материалы и акт местной
комиссии;
устанавливает на основе произведенного анализа
причины, вызвавшие аварию;
подготавливает рекомендации по ликвидации
последствий аварии.
Техническая комиссия выполняет другие работы,
необходимость в проведении которых выявляется в ходе расследования аварии.
По результатам работы технической комиссии
составляется акт расследования причин аварии по форме согласно приложению N 2.
19. Техническая комиссия имеет право организовывать
рабочие подкомиссии для детального изучения отдельных вопросов и по
согласованию с органом, назначившим комиссию привлекать к работе комиссии на
договорной основе экспертов и представителей местных организаций и учреждений
(проектных научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений и
т.д.).
IV. Утверждение материалов и контроль за порядком
расследования причин аварий
20. Акты расследования причин аварий техническими
комиссиями в двухнедельный срок подлежат утверждению органами, назначившими
комиссии.
Утвержденный акт технической комиссии направляется в
5-дневный срок в территориальный орган исполнительной власти, в вышестоящий по
подчиненности орган по подчиненности орган, соответствующий орган
Госархстройнадзора России республики, края, области, автономной области,
автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а по авариям первой
категории - в орган прокуратуры по месту, где произошла авария.
Указанные органы Госархстройнадзора в трехдневный
срок направляют акт технической комиссии и все материалы расследования в
Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
По решению органа, назначившего комиссию, акт
технической комиссии может направляться также в другие организации и
учреждения.
21. Органы Госархстройнадзора России, республик,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга осуществляют надзор за соблюдением установленного порядка
расследования причин аварии, произошедших на соответствующих территориях, ведут
учет аварий по форме согласно приложению
N 3, осуществляют анализ и разрабатывают мероприятия по их
предупреждению в установленном порядке, направляют донесения и материалы
расследования аварии в Главную инспекцию.
22. Главная инспекция Госархстройнадзора России
осуществляет общий надзор за соблюдением настоящего Положения, организует и
осуществляет учет и анализ причин аварии произошедших на территории Российской
Федерации, на основе которого подготавливает необходимую оперативную информацию
и ежегодные технические обзоры причин аварии, рекомендуемые для выполнения
участниками строительства и органами управления, при необходимости готовит
предложения о внесении изменений в нормативную и проектную документацию.
| Приложение 1 к Положению о порядке
расследования причин аварий зданий и сооружений, их конструктивных элементов
на территории Российской Федерации |
| |
АКТ
предварительного расследования причин аварии
местной комиссией
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться