— Все документы — Нормативно-правовые документы — Возведение объектов, реконструкция — ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ» (2002 - 2010 ГОДЫ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ» (2002 - 2010 ГОДЫ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ» (2002 - 2010 ГОДЫ)

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Федеральная целевая программа
«Модернизация транспортной системы России»
(2002 - 2010 годы)

Подпрограмма
«Автомобильные дороги»

Москва 2002

Дорожное хозяйство России является неотъемлемой частью единой транспортной системы Российской Федерации. Это одна из важнейших отраслей экономики страны, которая во многом предопределяет уровень и темпы ее экономического и социального развития. Дорожное хозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий все автомобильные дороги общего пользования общей протяженностью 579,1 тыс. км, более 3000 организаций с общей численностью работающих около 750 тыс. человек, которые осуществляют все виды деятельности, связанной с ремонтом, содержанием, реконструкцией и строительством автомобильных дорог.

Федеральным органом управления по проведению государственной дорожной политики в области развития национальной дорожной сети и финансирования дорожных работ является Государственная служба дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор).

Росавтодор осуществляет:

-     разработку стратегии развития дорожного хозяйства в Российской Федерации;

-  планирование развития и совершенствования сети федеральных автомобильных дорог для обеспечения устойчивых межрегиональных связей (с учетом изменения геополитической ситуации);

-  разработку долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития дорожного хозяйства;

-   разработку концепций, межгосударственных, федеральных и отраслевых программ развития дорожного хозяйства, обеспечение управления реализацией программ, координацию разработки региональных и территориальных программ развития дорожного хозяйства;

-   финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

-   поддержание в удовлетворительном состоянии технических и транспортно-эксплуатационных характеристик мостов, путепроводов, эстакад и других инженерных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования;

-   модернизацию существующих автомобильных дорог общего пользования (приведение транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с требованиями автомобильного парка страны и фактической интенсивностью движения);

-   проведение единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной и внешнеэкономической политики в дорожном хозяйстве;

-   формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

-   инженерное обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности дорог;

-   укрепление и развитие внешнеэкономических и научно-технических связей с государственными и международными организациями в области дорожного хозяйства, осуществление во взаимодействии с другими отраслевыми блоками деятельности по формированию международных транспортных коридоров и интеграции отечественной автодорожной инфраструктуры в мировую.

Крупномасштабным итогом работы дорожной отрасли в последнем десятилетии XX века стала Президентская программа «Дороги России». В результате ее реализации были созданы условия для стабилизации экономической ситуации, развития национальных ресурсов страны и повышения деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности автомобильных перевозок за счет увеличения протяженности и повышения качества автомобильных дорог, а также вовлечения в этот процесс различных отраслей производства и населения страны.

Программа «Дороги России» и ее результаты - это первый и очень важный этап проведенной в России работы по преодолению копившегося десятилетиями отставания в развитии дорожной сети.

Поэтому параллельно велась разработка новой национальной программы, которая, по существу, логически продолжила Президентскую программу и стала очередным этапом решения проблемы развития и повышения технического уровня автодорог в стране.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (Программа «Дороги России XXI века») является составной частью утвержденной Правительством Российской Федерации Программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». Ей принадлежит центральная роль в решении транспортных проблем, связанных с расширением межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, культурных и других связей, вопросов укрепления государственности и усиления оборонной мощи страны, ее дальнейшего поступательного экономического развития. В основу Программы «Дороги России XXI века» заложен принцип формирования дорожной сети страны от местных автомобильных дорог к региональным и далее к межрегиональным автомагистралям с выходом на скоростные трассы и международные транспортные коридоры.

Первый заместитель

Министра транспорта

Российской Федерации

Руководитель Государственной

службы дорожного хозяйства

Слюняев И.Н.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование                                    «Автомобильные дороги» (редакция 1.1)

Подпрограммы

Основание для разработки                Распоряжение Правительства Российской

Подпрограммы                                   Федерации от 16.02.2001 г. № 232-р

Государственные заказчики              Министерство транспорта РоссийскойФедерации

Разработчик                                         ОАО «ГИПРОДОРНИИ»

Структура Подпрограммы                Структура Подпрограммы «Автомобильные дороги» включает следующие программные проекты:

1. Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог.

2. Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог.

3. Ремонт и содержание федеральных дорог.

4. Ремонт и содержание территориальных дорог.

5. Модернизация производственной базы.

6. Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса.

7. Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду.

8. Научно-техническое обеспечение.

9. Подготовка кадров.

10. Информационное обеспечение.

11. Правовое обеспечение.

12. Управление дорожным хозяйством.

Сроки и этапы реализации                   Подпрограмма рассчитана 2002 - 2010 гг.

Подпрограммы                                       Реализация Подпрограммы осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе (2002 - 2005 гг.) будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжатся реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах, наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе (2002 - 2010 гг.) планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

Система целей и задачи                          Основными целями Подпрограммы являются:

Подпрограммы                                   содействие экономическому и социальному развитию Российской Федерации, обеспечению безопасности государства;

содействие экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства, обеспечение единого экономического и транспортного пространства;

создание условий для реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории страны посредством модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования, отвечающей интересам граждан, грузовладельцев и общества в целом;

формирование грузо- и пассажиропроводящей системы, обеспечивающей гармоничное развитие и эффективное функционирование всех видов транспорта.

содействие освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения.

Основные задачи Подпрограммы:

определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров;

содействие модернизации транспортной системы страны путем строительства и повышения технического уровня автомобильных дорог, обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

приоритетное развитие опорной дорожной сети, в первую очередь участков автомагистралей в составе МТК, других федеральных и территориальных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети городов и других населенных пунктов;

повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на федеральном и региональном уровне, использование аккумулируемых в Федеральном и региональных бюджетах средств пользователей дорог, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети

автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

создание новых рабочих мест в дорожном секторе, смежных отраслях экономики и сфере дорожного сервиса;

развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

Важнейшие целевые                               В результате реализации Подпрограммы

показатели                                                протяжение сети автомобильных дорог общего пользования возрастет до 670 тыс. км, или в 1,1 раза. Снизится количество ДТП на 10 - 15 %, в том числе по сопутствующим дорожным условиям - на 20 - 30 % в расчете на 1 млн. зарегистрированных автомобилей.

Протяжение автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия - 212 тыс. км.

Протяжение автодорог, имеющих 4 полосы движения и более, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит резко уменьшить вероятность образования транспортных заторов на автомобильных дорогах.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5 - 3 раза, а в среднем по сети - на 10 - 12 %. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4-0,6, оптимальной по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.

Около 7 - 8 тыс. сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Объемы финансирования                  Финансирование Подпрограммы предусмотрено

Подпрограммы                                   в объеме 2077,9 млрд. руб., в том числе 771,9 млрд. руб. в период 2002 - 2005 гг., из них: за счет федерального бюджета - 857,7 млрд. руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 1189,5 млрд. руб., за счет внебюджетных источников - 30,7 млрд. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. соответственно - 289,1 млрд. руб., 472,0 млрд. руб. и 10,9 млрд. руб.

В редакции 1.1 Подпрограммы увеличены расходы на прочие нужды за счет сокращения расходов на инвестиции по сравнению с соответствующими показателями первоначальной редакции.

Система управления                               Управление реализацией Подпрограммы

реализацией Подпрограммы           осуществляется директором Подпрограммы, назначаемым руководителем государственного заказчика. Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется Дирекцией по реализации Подпрограммы.

Система организации                       Контрольные функции выполняются

контроля за исполнением                государственным заказчиком Подпрограммы.

Подпрограммы                                  Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Подпрограммы представляются в установленном порядке. Оценка выполнения Подпрограммы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.

1. Введение

Подпрограмма «Автомобильные дороги» в составе федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» разработана на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 г. № 232.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее - Подпрограмма) разработана ОАО «ГИПРОДОРНИИ».

При разработке Подпрограммы использованы следующие материалы:

-  Государственная концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года № 438;

-  Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 года № 594 (с последующими дополнениями и изменениями);

-  региональные программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог в разрезе федеральных округов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием перехода к экономическому росту, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры. На долю автотранспорта приходится 75 % объемов перевозок грузов и 73 % внегородских пассажирских перевозок.

Парк автотранспортных средств увеличивается на 7 - 10 % в год. Кроме традиционных перевозок на расстояние до 300 км, в последнее время получили развитие перевозки на дальние расстояния.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества.

Значительная часть автомобильных дорог на подходах к крупным городам исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки.

Происходящая децентрализация экономики привела к появлению новых транспортных связей регионов между собой, а также с зарубежными связями, реализация которых не требует вынужденного, по причине сложившейся конфигурации сети, заезда в Москву и другие крупные города. Конфигурация автодорожной сети во многом несовершенна и имеет ярко выраженную радиальную структуру. Недостаточна возможность выбора альтернативного маршрута проезда, а во многих районах такой возможности практически нет. Это приводит к перепробегам автотранспорта и перегрузке транспортных узлов близ крупных городов.

За последние 20 лет число населенных пунктов сократилось с 200 тыс. до 148 тыс., или более чем на четверть. Главная причина - отсутствие подъездных автодорог. С исчезновением населенных пунктов забрасываются или резко теряют продуктивность прилегающие сельхозугодья, что является одной из причин деградации агропромышленного комплекса.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, занимающих 60 % территории, находится лишь 15,5 % автодорог. Плотность дорог с твердым покрытием здесь в 15 раз ниже, чем в целом по России.

Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции. Себестоимость перевозок в 1,5 раза, а расход горючего на 30 % превышают аналогичные показатели развитых зарубежных стран.

Ежегодно 2 тыс. чел. погибают и 9 тыс. чел. получают ранения в ДТП, которым сопутствовали плохие дорожные условия.

В последнее время развитие дорог осуществлялось в соответствии с Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на период 1995 - 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 1994г. Важность проблемы подтверждена повышением ее статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О Президентской программе «Дороги России» от 6 декабря 1995 г. № 1220. Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 403 «О дорожной реформе», от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» определен ряд направлений дальнейшего развития дорожной сети.

Принятие и реализация Президентской программы «Дороги России» сыграли ключевую роль в решении задачи сохранения существующей сети автомобильных дорог и модернизации отдельных наиболее важных ее звеньев в прошедший период.

Несмотря на то, что в связи с принятием ряда законодательных актов, вызвавших сокращение налогооблагаемой базы финансирования автомобильных дорог, отсутствием предусмотренных Программой бюджетных ассигнований, отвлечением по инициативе органов законодательной власти средств дорожных фондов на иные неотложные государственные нужды, фактический объем финансирования составил в ценах 2001 г. 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб. (около 48 %), следует признать, что свою главную задачу Программа «Дороги России» выполнила, обеспечив наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в стратегическом плане.

За период реализации Президентской программы «Дороги России» в 1995 - 2000 гг. удалось не только сохранить существующую сеть автомобильных дорог общего пользования, но и приступить к модернизации ряда важнейших магистралей в составе панъевропейских международных транспортных коридоров (Москва - граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород), связать дорожную сеть на Европейской части страны и Урале с сетью дорог Сибири (Омск - Новосибирск), продолжить решение аналогичной задачи по обеспечению автодорожной связи с Дальневосточным регионом путем ускорения строительства автодороги Чита - Хабаровск.

Был введен в эксплуатацию целый ряд крупных дорожных объектов, в том числе участки автомобильных дорог Чита - Хабаровск, Омск - Новосибирск, Красноярск - Иркутск, Алтай - Кузбасс. Реконструированы участки автомобильных дорог Москва -граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Воронеж - Ростов и др. Введены в эксплуатацию крупнейшие мосты: через реку Амур у г. Хабаровска протяженностью 2800 пог. м, через реку Обь у г. Сургута - 2100 пог. м, через реку Волгу у г. Саратова -2351 пог. м, через реку Оку у г. Калуги - 564 пог. м; через ущелье Чемитоквадже в Краснодарском крае - 576 пог. м и многие другие крупнейшие объекты, которые ни в чем не уступают лучшим мировым аналогам.

Впервые за последние 30 лет в стране наметился устойчивый рост протяженности автомобильных дорог общего пользования. Протяженность дорожной сети страны за этот период увеличилась с 519 тыс. км до 584 тыс. км, в том числе федеральных автомобильных дорог с 41 тыс. км до 46,3 тыс. км. За эти годы было построено и реконструировано 33,9 тыс. км дорог, в том числе 18 тыс. км новых дорог, отремонтировано 183,2 тыс. км дорог и 290 км мостов, в сеть дорог общего пользования было принято 47 тыс. км автодорог, находящихся в ведении сельхозпроизводителей. По показателю обеспеченности автодорогами относительно численности населения Российская Федерация среди государств СНГ переместилась с шестого на четвертое место, хотя и продолжает уступать по этому показателю развитым зарубежным странам в 3 - 10 раз.

Около 4 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 5 млн. чел., получили постоянную связь с внешним миром по дорогам с твердым покрытием.

Снизилась аварийность на автомобильных дорогах. Общее число дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось на 4,5 %, в том числе по причинам сопутствующих дорожных условий на 6,2 %.

Результаты этой программы нельзя оценивать только по построенным и отремонтированным километрам автодорог и мостов. Кроме чисто транспортной функции автомобильные дороги обеспечивают, при отсутствии других транспортных коммуникаций, жизнедеятельность более чем 100 тыс. населенных пунктов из 148 тыс. населенных пунктов на территории России. Программа «Дороги России» стимулировала развитие целого ряда отраслей промышленности в регионах, содействовала созданию новых рабочих мест и решению социальных проблем, освоению и развитию новых территорий.

Кроме дорожных организаций, в ее реализации принимали участие предприятия промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения, нефтепереработки, транспорта и ряда других отраслей, обеспечивающих поставку и транспортировку продукции для выполнения дорожных работ. Всего за этот период в дорожном хозяйстве и смежных областях было создано около 200 тыс. рабочих мест. Высокая эффективность дорожных проектов при сроках окупаемости инвестиций 3-7 лет для магистральных автодорог и 6 - 10 лет для других объектов территориальной дорожной сети свидетельствует о высокой их значимости для экономики регионов и России в целом.

За период реализации программы «Дороги России» интегральный мультипликативный эффект, включающий внетранспортный эффект, в различных отраслях экономики и в социальной сфере превысил 400 млрд. руб.

Создание сети автомобильных дорог, адекватной потребностям пользователей и национальной экономики, представляет собой долгосрочную задачу, направления и приоритеты решения которой выходили за рамки программного периода программы «Дороги России». Они в полной мере определяются перспективами экономического и социального развития государства на каждом этапе. Президентская программа «Дороги России» не ставила цели единовременного решения всех проблем обеспечения дорожного обслуживания, но являлась первым необходимым этапом преодоления накопившегося за десятилетия отставания в развитии автодорог в стране. Задача создания дорожной сети, соответствующей перспективному развитию страны, является для России по-прежнему крайне актуальной.

Сегодня Дальний Восток, Чукотка, Северные районы Якутии, Красноярского края, Томской области и целого ряда других регионов России оторваны от единой дорожной сети страны. Причем ни железные дороги, ни авиация, если они имеются в этих регионах, никогда не заменят самый массовый и доступный автомобильный транспорт. Жизнедеятельность огромных территорий страны продолжает обеспечиваться за счет северного завоза грузов, ежегодные расходы на который значительно превышают инвестиции на дорожное строительство в этих регионах. Отсутствие автодорог создает условия для изоляции и оторванности целого ряда территорий страны, снижая обороноспособность государства и создавая угрозу его экономической безопасности и территориальной целостности, что особенно проявляется в регионах, граничащих с Китаем и Финляндией.

В то же время до 20 % от общей протяженности этой сети автодорог работает в режиме перегрузки. Протяженность участков на подходах к крупным городам, которые, исходя из интенсивности движения, по техническому уровню должны соответствовать многополосным дорогам I категории, составляет 8 тыс. км при фактической протяженности дорог I категории 4,3 тыс. км. До 30 % от общей протяженности этих дорог имеют покрытие, несущая способность которого не соответствует осевым нагрузкам современных транспортных средств. Многие соседние регионы вообще не имеют автодорожной связи между собой по кратчайшим маршрутам, и автотранспорт вынужден следовать с перепробегом, достигающим на ряде направлений 500 - 1000 км.

Также существуют проблемы и с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городов. Сейчас около 1000 городов, по которым следует транзит, вынуждены за свои средства восстанавливать ущерб, наносимый покрытиям дорог, служащим для пропуска транзитного движения.

Темпы развития автомобильных дорог страны отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автомобильных дорог. В течение последних десяти лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на 1000 жителей, к 2010 г. оно составит 250 - 270 единиц на 1000 жителей, что сопоставимо с показателями ряда европейских государств. Интенсивность движения за последние пять лет в среднем на дорожной сети страны возросла на 5 %, на основных автомагистралях рост интенсивности движения составил 26,2 %.

Дефицит пропускной способности автодорог крайне негативно влияет на экономику страны, обеспечение межрегиональных и международных связей. Из-за бурного роста интенсивности движения снижение скоростей до 15 - 30 км/ч, частые заторы на дорогах, особенно на подходах к большим городам, стали обычным явлением, что увеличивает стоимость перевозок, снижает конкурентоспособность отечественных товаров и увеличивает их цены на внутреннем и внешнем рынке.

Вместе с тем, именно на эти автодороги, протяженность которых составляет менее 10 % от протяженности дорожной сети страны, приходится до 65 % грузооборота автомобильного транспорта страны.

Тем не менее, в последние годы на развитие и ремонт этих важнейших для экономики страны автодорог выделялось ежегодно не более 25 % средств бюджета дорожных фондов. Поэтому темпы развития основных автодорог, обеспечивающих межрегиональные и международные связи, были недостаточными.

Несмотря на существенное улучшение состояния дорожной сети и сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах страны сохраняется высокий уровень аварийности и высокий уровень тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует перегруженность основных автодорог.

Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы дорожного хозяйства, обеспечения сохранности автодорог, развития дорожного машиностроения и индустрии дорожно-строительных материалов, совершенствования управления, планирования, финансирования дорожного хозяйства.

Решение полного комплекса задач, стоящих перед дорожным хозяйством Российской Федерации в предстоящий период, требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций на основе программных методов.

Настоящая Подпрограмма представляет новый этап создания сети автомобильных дорог, соответствующей задачам развития страны на предстоящий период, определенным

Программой Правительства Российской Федерации социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Она учитывает и развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», предусматривает комплексный подход к решению проблемы с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и крупных звеньев сети с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной скелетной сети автодорог, связывающей экономические районы, развитию основных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, учету факторов обороноспособности и экономической безопасности при формировании приоритетов, увязке сроков строительства дорожных объектов со сроками строительства других объектов транспортной инфраструктуры и, прежде всего, морских портов. Настоящая Подпрограмма составлена на основе региональных программ совершенствования дорожной сети, разработанных в 2000 г. в разрезе федеральных округов Российской Федерации, основные положения которых согласованы субъектами Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

В соответствии с Программой социально-экономического развития страны предусматривается уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в снижении транспортных издержек в экономике, а также в обеспечении социальной стабильности и международной экономической интеграции.

Основной целью настоящей Подпрограммы является создание условий для улучшения социально-экономического положения страны и освоения новых территорий, укрепления обороноспособности и экономической безопасности государства, повышения конкурентоспособности отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и поэтапного развития автомобильных дорог в соответствии с темпами автомобилизации страны. Выполнение основной цели Подпрограммы будет осуществляться путем проведения согласованной государственной дорожной политики, направленной на:

-  содействие обеспечению территориальной транспортной доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность, освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения, экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства;

-  создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на свободу передвижения, определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог;

-  содействие обеспечению оптимальных транспортных условий для внешней торговли;

-  усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры, содействие интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов, созданию мультимодальных перевозочных систем и систем товарораспределения, основанных на принципах логистики;

-  обеспечение стратегических и оборонных интересов Российского государства, экономической безопасности страны;

-  снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения на уровне, обеспечивающем устойчивую работу транспорта.

Основными задачами по реализации государственной дорожной политики настоящей Подпрограммой предусмотрены:

-  приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

-  совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

-  совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровне;

-  повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

-  совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

-  повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

-  совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Настоящая Подпрограмма развивает и конкретизирует положения Государственной концепции создания и развития автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации Постановлением от 17.04.99 г. № 438, а также Программы Правительства Российско

Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости