ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РФ от 18 июня 2009 г. N 18624-СК/14
Министерство
регионального развития Российской Федерации в связи с многочисленными
обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, потребителей и поставщиков газа, в целях
формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан), направляет
разъяснения по вопросам отношений, регулируемых Правилами поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и понятия "абонент".
Правила
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно абзацу
1 пункта 1, регулируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в
том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и
прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения
объема потребленного газа и размера платежа за него.
Абзацем вторым
пункта 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан
установлен перечень отношений, на которые действие Правил не распространяются:
- отношения,
возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве
коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по
газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в
многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по
газоснабжению;
- отношения,
связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления
предпринимательской деятельности.
Согласно
пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307
(далее - Правила предоставления коммунальных услуг граждан), коммунальной
услугой является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному
водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению,
газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан
в жилых помещениях.
Под
исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой
формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные
услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за
обслуживание виутридомовых инженерных систем, с использованием которых
потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть
управляющая организация, товарищество собственников жилья,
жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский
кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом
собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая
коммунальные ресурсы.
В соответствии
с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, коммунальные
услуги предоставляются потребителю на основании договора, содержащего условия
предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником
жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5
Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491
установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные
системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из
стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства,
расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств,
коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных
кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического,
электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на
этих сетях.
Таким образом,
если гражданином - собственником (нанимателем) жилого помещения в
многоквартирном доме с исполнителем коммунальной услуги газоснабжения заключен
договор, который предусматривает обязанности последнего по снабжению газом
потребителей, проживающих в жилом помещении, и договор по обслуживанию
внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме, то на данные договорные
отношения распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам.
В случае
заключения гражданином договора на поставку газа для использования на
коммунально-бытовые нужды с газоснабжающей организацией (поставщиком газа),
которая не является исполнителем коммунальной услуги газоснабжения, к данным
отношениям применяются Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых
нужд граждан.
Согласно
пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан
абонентом может выступать юридическое лицо (управляющая организация,
товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной
специализированный потребительский кооператив), приобретающее газ в качестве
коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по
газоснабжению.
Таким образом,
на договорные отношения по поводу приобретения управляющей организацией,
товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным
специализированным кооперативом газа для предоставления иной коммунальной
услуги, нежели услуги газоснабжения, (например, теплоснабжения) действие Правил
поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не
распространяется. В таком случае подлежат применению Правила поставки газа в
Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 февраля 1998 г. N 162.
Не
распространяется действие Правил поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан и на отношения по приобретению газа
поставщиком газа, который не является исполнителем коммунальной услуги
газоснабжения, на границе газотранспортной и газораспределительной систем соответствующего
региона.
Согласно
пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан
абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), приобретающий газ для
удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности.
Буквальное
прочтение понятия "абонент", содержащееся в пункте 3 Правил поставки
газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, подразумевает, что
таковым не является юридическое лицо, владеющее жилым помещением на праве
собственности либо на ином законном основании.
В тоже время,
в соответствии статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -
Жилищный кодекс) допускается нахождение в собственности юридических лиц жилых
помещений, и согласно статьям 17 и 19 Жилищного кодекса жилое помещение при
нахождении его в собственности юридических лиц, может быть использовано по его
прямому назначению, то есть для проживания граждан. Следовательно, юридическое
лицо имеет возможность приобретать газ для коммунально-бытовых нужд граждан,
проживающих в жилых помещениях, принадлежащих этому юридическому лицу на праве
собственности или на другом законном основании.
В соответствии
с пунктом 1 статьи 1 Жилищного кодекса жилищное законодательство основывается
на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством
отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное
не вытекает из Жилищного кодекса, другого федерального закона или существа
соответствующих отношений.
Учитывая, что
существо отношений по приобретению газа для обеспечения коммунально-бытовых
нужд граждан, проживающих в жилом помещении, является неизменным вне
зависимости от того, принадлежит ли жилое помещение на законном основании
физическому либо юридическому лицу, рекомендуем допускать расширительное
толкование понятия "абонент" и рассматривать юридическое лицо -
владельца жилого помещения в качестве надлежащего участника отношений по
поставке газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд
граждан, проживающих в этом помещении.
Однако
согласно статье 17 Жилищного кодекса и статьи 288 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - Гражданский кодекс) не допускается размещение в жилых
помещениях промышленных производств. Размещение собственником в принадлежащем
ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только
после перевода такого помещения в нежилое помещение. Таким образом,
использование в нарушение указанных норм жилищного и гражданского
законодательства юридическим лицом принадлежащего ему жилого помещения для
размещения промышленного производства либо предприятий, учреждений, организаций
является основанием для отказа в заключении с ним договора поставки газа для
обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
В тоже время,
проживание работников юридического лица в принадлежащем последнему жилом
помещении (например, в силу условия трудового договора) не может
рассматриваться как нарушение статьи 17 Жилищного кодекса и статьи 288
Гражданского кодекса. В этом случае на отношения, связанные с приобретением
газа между собственником жилого помещения и поставщиком газа, распространяется действие
Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
С.И. Круглик
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться