Утверждаю
Статс-секретарь - Заместитель
Министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.С.АРТАМОНОВ
23 августа 2013 г. N 2-4-87-23-14
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СБОРУ И ОБМЕНУ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Настоящие Методические рекомендации по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным Приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)" (зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622), и предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации сбора информации в области гражданской обороны и обмена ею.
2. Методические рекомендации определяют формы донесений по гражданской обороне, вопросы организации работы по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны, а также организацию доведения до населения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" при внезапном нападении противника.
3. Сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.
4. В целях обеспечения сбора и обмена информацией федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют сбор и обобщение необходимых сведений в подведомственных сферах ведения (от соответствующих структурных подразделений, подведомственных территориальных органов и организаций, а также органов местного самоуправления), на основании которых представляют донесения (информацию) в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному Приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622).
5. Донесения, содержащие информацию в области гражданской обороны, в соответствии с регламентом в зависимости от периода подготовки и представления подразделяются на:
представляемые в повседневной деятельности;
представляемые при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации;
представляемые в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей;
представляемые в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.
6. К информации, представляемой в режиме повседневной деятельности, относятся:
а) доклад об организации и итогах подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - форма 1/ОБУЧ (1/ОБУЧ-Ф);
б) сведения о наличии защитных сооружений гражданской обороны - форма 1/ИТМ ГО;
в) сведения о наличии горных выработок, приспосабливаемых для укрытия населения и материальных ценностей, размещения производства, - форма 2/ИТМ ГО;
г) сведения о ходе строительства защитных сооружений гражданской обороны - форма 3/ИТМ ГО;
д) сведения о зонах возможного катастрофического затопления - форма 4/ИТМ ГО;
е) сведения об объектах хозяйственно-питьевого водоснабжения - форма 5/ИТМ ГО;
ж) сведения о состоянии и обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны - форма 6/ИТМ ГО;
з) сведения о наличии сил радиационной и химической защиты - форма 1/РХЗ;
и) донесение об обеспеченности населения и аварийно-спасательных формирований средствами радиационной и химической защиты и радиационного контроля - форма 2/РХЗ;
к) доклад о состоянии гражданской обороны субъекта Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) - в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России;
л) основные показатели планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей - форма 3/ЭВАК;
м) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия опасных биологических объектов и химических веществ - форма 1/БХБ;
н) сведения о проделанной работе по снижению негативного воздействия радиационно опасных объектов и радиационных веществ в Российской Федерации - форма 1/РБ;
о) сводные сведения об обеспеченности установленных категорий населения и личного состава аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований медицинскими средствами защиты - форма 1/МБЗ;
п) состояние медицинской защиты населения - форма 2/МБЗ;
р) сведения о состоянии разработки нормативной правовой базы в области гражданской обороны - форма 1/НПБ;
с) сведения о наличии сил гражданской обороны - форма 1/СГО.
7. К информации, представляемой при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации, относятся:
а) о начале подготовки к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/1/ГО;
б) о ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени - форма У/2/ГО;
в) о состоянии гражданской обороны и готовности к выполнению мероприятий по планам гражданской обороны и защиты населения (планам гражданской обороны) - форма У/3/ГО.
8. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей, относятся:
а) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/1;
б) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне первой очереди - форма ПМ 1/2;
в) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/1;
г) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне второй очереди - форма ПМ 2/2;
д) о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/1;
е) о выполнении (ходе выполнения) мероприятий по гражданской обороне третьей очереди - форма ПМ 3/2;
ж) сведения о приведении в готовность к приему укрываемых и наращивании фонда защитных сооружений гражданской обороны при приведении в готовность гражданской обороны - форма 7/ИТМ ГО.
9. К информации, представляемой в ходе выполнения мероприятий, выполняемых по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, относятся:
а) о начале сработки (выпуска воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 1;
б) о сработке (выпуске воды) крупных водохранилищ - форма СКВ 2;
в) о начале проведения частичной эвакуации - форма ЧЭ 1;
г) о проведении частичной эвакуации - ЧЭ 2;
д) о начале проведения общей эвакуации - ОЭ 1;
е) о проведении общей эвакуации - форма ОЭ 2;
ж) о начале вывода формирований в загородную зону - форма ВФ 1;
з) о выводе формирований в загородную зону - форма ВФ 2.
10. Формы представляемых донесений (информации) приведены в Приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Обмен информацией должен осуществляться в соответствии с требованиями Федеральных законов от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и от 21 июня 1993 г. N 5485-1 "О защите государственной тайны".
11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации на основании донесений (информации), представляемых в рамках сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, организуют ежегодное уточнение планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), а также их корректировку в ходе ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся обстановкой.
12. МЧС России:
координирует работу по сбору и обмену информацией в области гражданской обороны;
осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
при необходимости уточняет регламент сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и соответствующие формы донесений, а также запрашивает информацию, необходимую для осуществления управления гражданской обороной и контроля за выполнением мероприятий по гражданской обороне.
13. При внезапном нападении противника оперативной дежурной сменой Федерального казенного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" осуществляется оповещение в установленном порядке дежурных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
14. Дежурные федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации докладывают о получении в установленном порядке соответствующих сигналов и информации о внезапном нападении противника руководителям гражданской обороны и по их указанию организуют оповещение:
а) в федеральных органах исполнительной власти: подведомственных структурных подразделений, должностных лиц и работников, а также территориальных органов и подведомственных организаций;
б) в субъектах Российской Федерации: подведомственных структурных подразделений и организаций, должностных лиц и работников, а также органов местного самоуправления и организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Одновременно с этим в субъектах Российской Федерации организуется оповещение населения о внезапном нападении противника посредством передачи сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с использованием региональных и местных систем централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения, локальных и других систем оповещения населения.
15. При этом подача сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" должна предусматривать автоматический запуск электрических сирен региональных и местных систем централизованного оповещения населения на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, с одновременным переключением телерадиотрансляционных узлов на программы гражданской обороны и передачей соответствующей голосовой информации по радио, телевидению и комплексной системе экстренного оповещения населения.
Программы гражданской обороны с соответствующей информацией о ракетной или авиационной опасности (отбое ракетной или авиационной опасности), транслируемые при внезапном нападении противника, информацией о типовых чрезвычайных ситуациях в данной местности, а также рекомендуемых действиях населения в случае возникновения этих опасностей или чрезвычайных ситуаций должны формироваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления заблаговременно на электронных информационных носителях и быть в готовности к автоматическому воспроизведению по соответствующим сигналам о внезапном нападении противника и возникновении типовых (для конкретной территории) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ" федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями организуется выполнение мероприятий по защите населения при внезапном нападении противника (при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны).
Приложение
к Методическим рекомендациям
по сбору и обмену информацией
в области гражданской обороны
ФОРМЫ ДОНЕСЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Перечень сокращений
АГЗ - Академия гражданской защиты
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АСФ - аварийно-спасательное формирование
АСКРО - автоматизированная система контроля радиационной обстановки
АСКАВ - автоматизированная система контроля аварийных выбросов
БВПРУ - быстровозводимое противорадиационное укрытие
БВУ - быстровозводимое убежище
БЖД - безопасность жизнедеятельности
ВУЗ - высшее учебное заведение
ГЗПУ - городской запасный пункт управления
ГО - гражданская оборона
ГПС - Государственная противопожарная служба
ГТС - гидротехническое сооружение
ГУ - главное управление
ДК - дозиметрический контроль
ЕГАСКРО - единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки
ЗЗПУ - загородный запасный пункт управления
ЗС ГО - защитное сооружение гражданской обороны
ИТМ - инженерно-техническое мероприятие
КВО - критически важный объект
КШТ - командно-штабная тренировка
КШУ - командно-штабное учение
ЛСО - локальная система оповещения
НРС - наибольшая работающая смена
ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности
ОВ - особой важности
ОГ - оперативная группа
ОЭ - объект экономики
ПОО - потенциально опасный объект
ПРУ - противорадиационное укрытие
ПСФ - поисково-спасательное формирование
ПУ - пункт управления
ПЭП - приемный эвакуационный пункт
РАГ - расчетно-аналитическая группа
РАДК - радиометрический контроль
РК - радиационный контроль
РОО - радиационно опасный объект
РР - радиационная разведка
РФ - Российская Федерация
РХЗ - радиационная и химическая защита
РХН - радиационное и химическое наблюдение
РХР - радиационная и химическая разведка
РЦ - региональный центр
СИЗ - средство индивидуальной защиты
СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля
СЭП - сборный эвакуационный пункт
ТСН - трудоспособное население
ТСУ - тактико-специальное учение
УКП - учебно-консультационный пункт
УМБ - учебно-материальная база
УМЦ - учебно-методический центр
ФОИВ - федеральный орган исполнительной власти
ФПС - федеральная противопожарная служба
ХОО - химически опасный объект
ЧС - чрезвычайная ситуация
Форма 1/ОБУЧ
Доклад
об организации и итогах подготовки населения в области
гражданской защиты
_________________________________________________
(субъект Российской Федерации, федеральный округ)
за 20__ год
I. Организация подготовки населения
Наличие нормативных правовых и организационных документов субъекта Российской Федерации по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (постановлений, указаний, распоряжений субъекта Российской Федерации, планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО и т.д.) с указанием номеров и дат принятия. Общая оценка наличия таких документов в муниципальных образованиях с указанием недостатков, а также принятых мерах по их устранению.
Организация выполнения требований нормативных правовых документов по подготовке населения с указанием конкретных мероприятий.
Рассмотрение вопросов совершенствования подготовки населения на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, контроль организации и осуществления подготовки населения. Издание ежегодных приказов об итогах обучения населения.
Организация взаимодействия с органами управления образованием по обучению в области безопасности жизнедеятельности.
Участие руководящего состава территориальных органов МЧС России в обучении различных групп населения.
Наличие учета подготовки должностных лиц и специалистов РСЧС и ГО, а также отчетных документов по мероприятиям обучения различных групп населения.
Что сделано по обобщению, внедрению и распространению положительного опыта в обучении населения. Положительные примеры по финансированию мероприятий обучения различных групп населения.
Общая оценка организации подготовки населения с указанием лучших и худших муниципальных образований (для регионального центра - субъектов Российской Федерации). Основные недостатки и планируемые меры по их устранению. Предложения.
II. Деятельность УМЦ ГОЧС и курсов ГО
Организация деятельности УМЦ ГОЧС и курсов ГО (количество филиалов УМЦ ГОЧС и курсов ГО, укомплектованность, наличие лицензии на ведение образовательной деятельности и статуса юридического лица, количество и какие классы имеются в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, наличие учебных городков для проведения практических занятий и т.п.). Состояние учебной, методической и научно-практической работы. Количественные и качественные показатели выполнения плана комплектования и их соответствие возможностям УМЦ ГОЧС и курсов ГО. Конкретные направления работы УМЦ ГОЧС и курсов ГО по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, порядок взаимодействия и проводимая совместная работа территориальных органов МЧС России и УМЦ ГОЧС и курсов ГО.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей ОБЖ (преподавателей дисциплины БЖД), планирование этой работы.
Эффективность использования выездных групп для подготовки населения.
III. Состояние подготовки различных групп населения
Материал раздела изложить по следующим подразделам:
а) руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций;
б) должностные лица и специалисты РСЧС и ГО (относятся следующие группы п. 4 - 33);
в) работающее население;
г) нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
д) учащиеся и студенты учреждений общего образования, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
е) неработающее население.
В подразделах отразить формы, методы, особенности обучения (для учащихся - в рамках программы предмета "Окружающий мир" (начальная школа), ОБЖ и внеурочной деятельности), а также качество подготовки, с указанием муниципальных образований, добившихся лучших результатов, и муниципальных образований, имеющих серьезные недостатки (для регионального центра, субъекта Российской Федерации).
IV. Учения и тренировки
Характерные особенности в организации подготовки и проведения учений и объектовых тренировок.
Количество и качество проведенных учений (тренировок).
Выполнение практических мероприятий в ходе подготовки и проведения учений (тренировок). Оказание методической помощи территориальными органами МЧС России, УМЦ ГОЧС и курсами ГО в организации подготовки и проведения учений (тренировок).
V. Состояние учебно-материальной базы
Наличие и состояние учебной материальной базы. Что сделано в истекшем году по развитию и совершенствованию УМБ. Количество технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей, а также разработанных и распространенных учебно-методических и наглядных пособий.
VI. Общие выводы и предложения
— Все документы — Нормативно-правовые документы — Безопасность — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СБОРУ И ОБМЕНУ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Городом с самыми дешевыми квартирами в новостройках оказался Воронеж
Аналитик Гутман: период с мая по июль является лучшим периодом для продажи дачи
«МК»: в России не отменят льготную ипотеку
Аренда квартир в Москве подешевела на 10 %
Вице-премьер Хуснуллин: ставка по ипотеке должна быть пять процентов