ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
от 11 января 2008 г. N 3
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ на 2008-2011 гг.
В целях
усиления безопасности при строительстве метрополитенов, транспортных,
коммунальных тоннелей, подземных сооружений специального назначения, других
опасных производственных объектов и выполнения постановления коллегии
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7
ноября 2007 г. N 4 по вопросу развития профессиональной горноспасательной
службы в строительном комплексе, приказываю:
1. Утвердить
прилагаемую "Концепцию
развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008-2011
гг." (далее - Концепция).
2.
Руководителям межрегиональных территориальных управлений технологического и
экологического надзора в федеральных округах, территориальных управлений по
технологическому и экологическому надзору привлекать горноспасательные
подразделения ФГУ "УВГСЧ в строительстве" к горноспасательному
обслуживанию всех открываемых объектов горных работ на строительстве подземных
сооружений.
3. ФГУ
"УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) совместно с МТУ Сибирского
федерального округа (Баклицкий Л.В.) и МТУ Южного федерального округа
(Антониади Д.Г.) в 2008 году:
3.1.
Обеспечить в соответствии с Концепцией формирование вновь организуемых
горноспасательных подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" и
обслуживание ими опасных производственных объектов по месту дислокации этих
подразделений.
4. ФГУ
"УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) о результатах реализации
"Концепции развития профессиональной горноспасательной службы в
строительстве на 2008 2011 гг." докладывать ежеквартально.
Руководитель К.Б. Пуликовский
Концепция развития профессиональной
горноспасательной службы в строительстве в 2008-2011 гг.
1. Обоснование
основных целей 2. Основные
этапы реализации 3. Финансовое
обеспечение 4.
Комплектование и подготовка кадров 5. Результат
реализации ПриложениеСтруктурная схема развития профессиональной горноспасательной
службы в строительстве в 2008-2011 гг. |
1.
Обоснование основных целей
Строящиеся
объекты подземных сооружений, на которых ведутся горные работы или работы в
подземных условиях, законодательством Российской Федерации отнесены к категории
опасных (Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Профессиональные
горноспасательные службы создаются на основании статьи 24 закона Российской
Федерации от 3 марта 1995 года "О
недрах" в целях обеспечения безопасности при ведении работ в
подземных условиях.
По-видимому,
в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона РФ
"О недрах" следует читать как "21 февраля 1992 г."
В различных
отраслях экономики действуют несколько отраслевых профессиональных горноспасательных
служб, в целом решающих одинаковые профессиональные задачи - спасение людей,
ликвидацию и локализацию аварий при ведении горных работ (в угольной,
горнорудной, в других горнодобывающих отраслях и при строительстве подземных
объектов).
Профессиональная
горноспасательная служба для обеспечения безопасности на строительстве
метрополитенов, тоннелей различного назначения и других подземных сооружений
создана в 1980 году.
В настоящее
время военизированные горноспасательные подразделения этой службы входят в
состав Федерального государственного учреждения "Управление
военизированных горноспасательных частей в строительстве" (ФГУ "УВГСЧ
в строительстве") и действуют в соответствии с утвержденным постановлением
Правительства России от 8 июня 1993 г. N 540 "Об утверждении Положения о
горноспасательной службе в транспортном строительстве" и Уставом ФГУ
"УВГСЧ в строительстве" (утвержден приказом Ростехнадзора от
11.03.2007 г. N 141).
По-видимому,
в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа N 141
следует читать как "11.03.2005 г."
ФГУ
"УВГСЧ в строительстве": осуществляет горноспасательное обслуживание
210 опасных производственных объектов, в том числе строящихся метрополитенов,
транспортных и коммунальных тоннелей, других подземных сооружений, иных опасных
производственных объектов, находящихся в 6 федеральных округах Российской
Федерации; имеет в своем составе три военизированные горноспасательные части
(ВГСЧ) и три военизированных горноспасательных отряда (ВГСО), Учебный взвод и
канатно-испытательную станцию. Общая численность по штату 580 единиц.
Согласно
прилагаемой структуре в составе ВГСЧ и ВГСО организованы оперативные военизированные
горноспасательные взводы (ВГСВ) и пункты (ВГСП), а также специализированные
мастерские.
Решение задач
по спасению людей, локализации и ликвидации аварийных ситуаций в подземном
пространстве городов, в том числе в районах с плотной городской застройкой,
вблизи и под коммуникациями коммунальной инфраструктуры, является одним из
существенных факторов устойчивого социально-экономического развития и
соблюдения конституционных прав граждан России на охрану жизни, здоровья и
материального имущества (статьи 7 и 37 Конституции Российской Федерации).
Настоящая
концепция развития профессиональной горноспасательной службы разработана на
основе законодательства Российской Федерации, постановления коллегии
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7
ноября 2007 г. N 4, указаний Руководителя службы (распоряжение от 25.06.2007 N
35; письмо от 25.07.2007 КП-24/450) в целях:
1. Расширения
профессионального горноспасательного обслуживания подразделениями ФГУ
"УВГСЧ в строительстве" количества и состава опасных производственных
объектов.
2. Приведения
структуры горноспасательной службы в соответствие с делением Российской
Федерации по федеральным округам.
3. Снижения
удельных затрат в долевом содержании горноспасательной службы предприятиями и
организациями, имеющими опасные производственные объекты, за счет увеличения
числа этих предприятий и организаций.
4. Создания
межотраслевой профессиональной горноспасательной службы на основе включения в
ее состав профессиональных отраслевых горноспасательных служб горнодобывающих
отраслей и строительного комплекса.
2.
Основные этапы реализации
Концепция
предусматривает последовательное расширение в 2008-2011 гг. сферы
аварийно-спасательной деятельности ФГУ "УВГСЧ в строительстве" на
территории Российской Федерации и изменение его структуры (прилагается), в том числе:
2.1. 1 этап -
в 2008 году:
2.1.1. Организация
в I квартале в составе Сибирской ВГСЧ за счет прибыли ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" горноспасательных подразделений в Красноярском крае (в
городах Красноярск, Абакан) и возобновление Сибирской ВГСЧ горноспасательного
обслуживания как и ранее (до 2005 года) строительства метрополитенов в городах
Красноярске и Новосибирске.
2.1.2.
Организация во II-III кварталах 2008 года Южной ВГСЧ ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" (штаба ВГСЧ и подразделений на Черноморском побережье
Кавказа) для обеспечения безопасности строительства всех горных работ в районе
г. Сочи и, по мере открытия новых объектов строительства, в городах Туапсе,
Новороссийск и Краснодар в IV квартале 2008 года.
2.2. II этап -
в 2009 году:
Расширение
сферы горноспасательного обслуживания опасных производственных объектов в
Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах Российской
Федерации, создание в них новых горноспасательных подразделений и организация
штаба Северо-Западной ВГСЧ на базе как существующих, так и вновь создаваемых
подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" за счет его прибыли и
оборотных средств, а также за счет финансирования мероприятий федеральных
целевых программ, в том числе:
В I квартале -
организация штаба Северо-Западной ВГСЧ в г. Санкт-Петербурге;
Во II квартале
- формирование в г. Тюмени подразделения в составе Уральской ВГСЧ;
В III и IV
кварталах - формирование подразделения в г. Иркутске в составе Сибирской ВГСЧ;
2.3. III этап
- в 2010-2011 гг.:
2.3.1.
Создание в 2010 году межотраслевой профессиональной горноспасательной службы
после принятия Правительством Российской Федерации решения о ее формировании,
на основе объединения отраслевых профессиональных горноспасательных служб с
сохранением существующей специализации подразделений к технологии и условиям
ведения горных работ на закрепленных за ними объектах на базе горноспасательных
частей ФГУ "УВГСЧ в строительстве".
2.3.2.
Расширение сферы горноспасательного обслуживания в Центральном и Сибирском
федеральных округах Российской Федерации и организация горноспасательного
обслуживания опасных производственных объектов в Дальневосточном федеральном
округе Российской Федерации на базе существующих и вновь организуемых
подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" за счет его прибыли,
оборотных средств и финансирования мероприятий федеральных целевых программ.
В 2010 году:
в I квартале -
организация штаба Центральной ВГСЧ;
во II и III
кварталах - формирование в городах Томске и Барнауле подразделений в составе
Сибирской ВГСЧ;
в IV квартале
- организация штаба Дальневосточной ВГСЧ в г. Владивостоке.
В 2011 году в
I и II кварталах - формирование подразделения в г. Владивостоке в составе
Дальневосточной ВГСЧ.
3.
Финансовое обеспечение
3.1. В порядке
реализации федеральной целевой программы "Пожарная
безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", концепция
которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
31.10.2007 N 1532-р, предусматривается реконструкция и строительство
служебно-технических зданий горноспасательных подразделений и модернизация
горноспасательного оснащения.
3.1.1.
Реконструкция служебно-технических зданий находящихся в собственности
Российской Федерации и переданных в оперативное управление ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" в городах: Москва, Самара, Новосибирск, Межгорье.
3.1.2.
Строительство постоянных служебно-технических комплексов по
повторно-применяемому проекту в городах Санкт-Петербург, Нижний Новгород,
Екатеринбург, Омск, Казань.
Строительство
служебно-технических комплексов предусматривается в сроки и в объемах
приведенных в таблице:
млн.
руб.
N п/п | Место (капитальных вложений) | Объем кап. вложений | В том числе по годам |
2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
1. | Санкт-Петербург | 60 | | 20 | 30 | 10 |
2. | Нижний Новгород | 61 | 8 | 20 | 20 | 13 |
3. | Омск | 60 | 7 | 20 | 20 | 13 |
4. | Казань | 54 | 7 | 7 | 30 | 10 |
5. | Екатеринбург | 50 | - | | 20 | 30 |
| Итого | 285 | 22 | 67 | 120 | 76 |
| Обновление противопожарного и
аварийно-спасательного оснащения горноспасательных подразделений: | 140 | 35 | 35 | 35 | 35 |
| Всего | 425 | 57 | 102 | 155 | 111 |
Нумерация
пунктов приводится в соответствии с источником
3.3.
Модернизация противопожарного и аварийно-спасательного оснащения действующих и
вновь формируемых подразделений предусматривается по следующим направлениям:
3.3.1. Замена оперативных
транспортных средств для доставки горноспасательных отделений с оснащением на
аварийный объект (автобусы специальные), оборудованием второй очереди
применения (грузовые автомобили) и командного состава (легковые автомобили);
3.3.2.
Комплектование передвижными дизельными электростанциями, вентиляторами,
дымососами, шламовыми и пожарными насосами и другим оборудованием;
3.3.3.
Переоснащение новыми средствами индивидуальной защиты (изолирующие респираторы,
костюмы тепло-отражательные, противохимические) и средствами их технического
обслуживания;
3.3.4.
Внедрение: новых методов и средств газового контроля состава воздуха и пожарных
газов; средств оперативной связи и поиска людей в завалах и задымленных
выработках;
3.3.5.
Модернизация пожарного оснащения за счет внедрения более совершенных
модификаций мотопомп, передвижных пеногенераторных и порошковых установок для
тушения пожаров в подземных условиях, установок импульсного пожаротушения
(переносных и передвижных) и средств их технического обслуживания;
3.3.6.
Доукомплектование техническими средствами аварийно-спасательных работ в
вертикальных выработках (лебедки, подъемники) и комплектами механизированного
аварийно-спасательного инструмента;
3.3.7.
Внедрение новых технических средств обучения и тренировок горноспасателей,
аппаратуры оказания первой медицинской помощи пострадавшим в загазованной
среде, а также на путях эвакуации из опасных зон;
3.4.
Обновление технических средств в горноспасательных подразделениях планируется
за счет приобретения в установленном порядке табельных видов оснащения на рынке
технических изделий и по спецзаказам на отдельные не серийные# установки и
устройства, в том числе на 140 млн. руб. за счет реализации Федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012
года".
3.5.
Формирование новых горноспасательных подразделений обусловлено определенными
материальными затратами на комплектование штатным имуществом (аппаратурой,
оборудованием и материалами) согласно Табелю оснащения, в том числе:
Виды структурных подразделений | Штаб ВГСЧ | ВГСП | ВГСВ |
Стоимость основного материального
имущества млн. руб. | 7 | 10 | 15 |
Затраты на
организацию новых горноспасательных подразделений предусматриваются в сметах
доходов и расходов ФГУ "УВГСЧ в строительстве" за счет его прибыли и
оборотных средств:
в I квартале
2008 года расходы на организацию ВГСП Сибирской ВГСЧ в городах Красноярске и
Абакане планируются в сумме (10 + 10) = 20 млн. руб. за счет средств прибыли
2007 года и текущих оборотных средств 2008 года;
во II и III
кварталах 2008 года расходы на организацию штаба и 1-го ВГСВ Южной ВГСЧ в г.
Сочи планируются в сумме (7 + 15) = 22 млн. руб. и в IV квартале 2008 расходы
на организацию ВГСП в городах Краснодаре, Туапсе и Новороссийске планируются в
сумме (З ´
10) = 30 млн. руб. за счет средств прибыли и оборотных средств 2008 года.
4.
Комплектование и подготовка кадров
4.1.
Комплектование военизированных горноспасательных подразделений личным составом
на должностях, связанных с работой в изолирующих респираторах,
предусматривается в целях восполнения выбывающего контингента и формирования
новых подразделений за счет привлечения на службу:
на должности
рядового состава - рабочих, имеющих опыт (стаж) работы в подземных условиях и
соответственно одну из горных специальностей;
на должности
командного состава - специалисты горного дела с высшим и средним специальным
образованием, имеющие право ответственного ведения горных работ.
Прогноз
увеличения численности личного состава за счет организации новых подразделений
ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в 2008-2011 гг. представлен в таблице по
состоянию на 1 января каждого года:
Годы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
Штат, ед. | 477 | 579 | 609 | 669 | 729 |
Увеличение | - | +100 | +60 | +60 | +60 |
4.2.
Специальная подготовка личного состава горноспасательных подразделений по
вопросам ведения аварийно-спасательных работ в подземных условиях в
общеобразовательных и специальных учебных подразделениях не проводится. Поэтому
подготовка личного состава горноспасательных подразделений предусматривает:
4.2.1.
Командного состава:
направление и
обучение в установленном порядке за счет ФГУ "УВГСЧ в строительстве"
в специальные высшие и средние специальные горные учебные заведения лиц из
числа штатного личного состава ВГСЧ, уже имеющих опыт службы в
горноспасательных подразделениях;
обучение
горноспасательному делу специалистов с высшим и средним специальным горным
образованием, принятым в ВГСЧ на штатные должности, в процессе прохождения
специализации в период предварительного обучения, дальнейшего прохождения
службы в порядке командирской учебы и курсового обучения в учебном
подразделении ФГУ "УВГСЧ в строительстве";
4.2.2.
Рядового состава:
предварительное
обучение при поступлении на службу и в дальнейшем систематическое обучение в
процессе прохождения службы в подразделении;
курсовая
подготовка и переподготовка в учебном подразделении ФГУ "УВГСЧ в
строительстве";
переподготовка
в учебных пунктах строительных организаций по второй (горной) рабочей
профессии.
Концепцией
развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве на 2008-2011
гг. предусматривается обучение и переподготовка личного состава в объемах
согласно нижеприведенной таблицы:
N п/п | Виды обучения | Ед. изм. | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего |
1. | Обучение в высших и средних специальных
учебных заведениях | чел. | 5 | 5 | 5 | 5 | 20 |
Затраты при стоимости обучения 1 чел. в
год 30 тыс. руб. | млн.
руб. | 0,15 | 0,15 | 0,15 | 0,15 | 0,60 |
2. | Курсовая подготовка и переподготовка в
учебном подразделении | чел. | 100 | 100 | 100 | 100 | 400 |
Затраты при стоимости обучения 1 чел. 24
тыс. руб. | млн.
руб. | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 9,6 |
3. | Подготовка и переподготовка по рабочим
горным профессиям | чел. | 250 | 2 60 | 300 | 310 | 1120 |
Затраты при стоимости обучения 1 чел. 10
тыс. руб. | млн.
руб. | 2,5 | 2,6 | 3,0 | 3,1 | 11,2 |
| Итого затраты | млн. руб. | 5,05 | 5,15 | 5,55 | 5,65 | 26,80 |
5.
Результат реализации
Реализация
предусмотренных концепцией целей обеспечит:
повышение
уровня безопасности производства на опасных производственных объектах и
укрепление оперативной готовности профессиональных горноспасательных
подразделений за счет увеличения дохода;
устранение
разобщенности оперативных военизированных горноспасательных подразделений и
расширение области оперативного привлечения их к выполнению горноспасательных
работ вне отраслевой принадлежности в зависимости от их дислокации;
создание
единого информационного поля в области предупреждения возникновения и
ликвидации аварийных ситуаций при ведении горных и горноспасательных работ;
формирование и
функционирование единой подсистемы РСЧС "Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций при строительстве и эксплуатации предприятий
по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений различного
назначения";
более
эффективное использование недвижимого имущества, оборотных средств и
централизованного материально-технического обеспечения;
реализацию
единой технической политики, что будет способствовать унификации специального
горноспасательного оборудования, аппаратуры, приборов и развитию отечественной
проектно-конструкторской и производственной базы горноспасательной службы;
подготовку,
повышение квалификации специалистов ВГСЧ и обслуживаемых организаций в сети
учебных (учебно-спасательных) подразделений и центров;
применение
единой нормативной базы горноспасательного обслуживания горных работ.
Приложение
к
Концепции развития горноспасательной
службы в строительстве
Структурная
схема развития профессиональной горноспасательной службы в строительстве в
2008-2011 гг.
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться