ГОССТРОЙ РОССИИ
МЕТОДИЧЕСКОЕ
ПОСОБИЕ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗЧИКА НА СТРОИТЕЛЬСТВО
И ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА
МДС 11-15.2001
Москва 2001
Методическое
пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство
и заказчика-застройщика. МДС 11-15.2001 / Госстрой России. - М.- ГУП ЦПП, 2001.
Определены цели,
задачи, функции, права и ответственность государственного заказчика на
строительство объектов для государственных нужд на федеральном, региональном и
городском уровнях и заказчика-застройщика, осуществляющего реализацию
инвестиционно-строительных проектов и сдачу объектов «под ключ».
Для органов
исполнительной власти различных уровней управления, инженерно-технических
работников строительных и проектных организаций, а также органов,
осуществляющих контроль качества и соблюдения проектных и нормативных
требований в процессе производства работ.
Работа может быть
использована в качестве учебного пособия для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по специальности «Производственный и строительный
менеджмент в инвестиционно-строительной сфере».
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
В.Г. Аверин - вице-президент
АО «Тулаоблстрой»; А.А. Борисов - зам. начальника Управления экономики
строительного комплекса Госстроя России; В.П. Березин - канд. техн.
наук. член-корр. МАИЭС; Е.А. Верховский - начальник отдела Управления по
взаимодействию с субъектами Российской Федерации и развитию подрядных торгов
Госстроя России; М.К. Гобозов - президент Российского союза предприятий
малого строительного бизнеса; Я.Ф. Костецкий - д-р. экон. наук, зам.
директора ЦНИИЭУС Госстроя России; П.П. Сугробов - НПЦ «Стройнаука».
Под научной
редакцией зам. председателя Госстроя России Н.В. Зацаринского и профессора,
президента МАИЭС Я.А. Рекитара.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3
Глава 1. Организация инвестиционно-строительной деятельности. 3
1.1. Инвестиционная деятельность в российской федерации. 3
1.2. Субъекты инвестиционной деятельности. 4
1.2.1. Государственный заказчик на строительство. 5
1.2.2. Государственный заказчик городского заказа. 8
1.2.3. Заказчик-застройщик. 9
Глава 2. Основные функции и задачи государственного заказчика на строительство. 12
2.1. Правовые документы о службе государственного заказчика. 12
2.2. Статус государственного заказчика. 13
2.3. Задачи государственного заказчика. 14
2.4. Функции государственного заказчика. 16
2.4.1. Выбор субъектов-исполнителей. 16
2.4.2. Организация подрядной деятельности. 19
2.4.3. Выбор земельных участков и освоение строительных площадок. 20
2.4.4. Анализ проблем и формирование инвестиционно-строительной программы.. 21
2.4.5. Обеспечение проектно-сметной документацией. 22
2.4.6. Финансирование, учет и отчетность. 24
2.4.7. Материально-техническое обеспечение. 25
2.5. Технический надзор за строительством.. 26
2.6. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 27
2.7. Права государственного заказчика на строительство. 28
2.8. Ответственность государственного заказчика. 29
Глава 3. Основные функции и задачи государственного заказчика городского заказа (на примере москвы)29
3.1. Статус государственного заказчика городского заказа. 29
3.2. Функции государственного заказчика городского заказа по реализации объектов городского строительства. 30
3.2.1. Обеспечение проектно-сметной документацией. 30
3.2.2. Организация строительства. 31
3.2.3. Финансирование строительства, учет и отчетность. 32
3.2.4. Материально-техническое обеспечение. 33
3.3. Надзор за строительством государственного заказчика городского заказа. 33
3.4. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 34
3.5. Права государственного заказчика городского заказа. 34
3.6. Ответственность государственного заказчика городского заказа. 35
Глава 4. Функции и задачи заказчика-застройщика. 36
4.1. Статус заказчика-застройщика. 36
4.2. Задачи заказчика-застройщика. 36
4.3. Функции заказчика-застройщика. 36
4.3.1. Предпроектная подготовка и планирование строительства. 36
4.3.2. Обеспечение проектной документацией и организация строительства. 37
4.3.3. Финансирование строительства. 38
4.3.4. Материально-техническое обеспечение. 39
4.3.5. Выбор земельных участков и освоение строительных площадок. 39
4.4. Надзор за строительством.. 40
4.5. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. 41
4.6. Права заказчика-застройщика. 42
4.7. Ответственность заказчика-застройщика. 43
Глава 5. Бухгалтерский учет и налогообложение заказчиков-застройщиков. 43
5.1. Бухгалтерский учет долгосрочных инвестиций у инвесторов. 43
5.2. Порядок ведения бухгалтерского учета. 44
5.2.1. Учет денежных средств. 44
5.2.2. Учет капитальных затрат. 45
5.2.3. Особенности учета отдельных капитальных затрат. 46
5.3. Налогообложение заказчиков-застройщиков. 50
5.4. Составление бухгалтерской и статистической отчетности. 52
5.4.1. Бухгалтерская отчетность. 53
5.4.2. Статистическая отчетность. 54
5.5. Бухгалтерский учет незавершенного строительства. 55
Глава 6. Основные термины и понятия, используемые в деятельности заказчика-застройщика. 57
Приложение 1 Нормативные документы, регламентирующие деятельность заказчиков, включая использованные литературные источники. 76
Приложение 2 Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций. 80
Приложение 3 Положение по бухгалтерскому учету «учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (пбу 2/94)87
Приложение 4 Порядок определения размера средств на содержание службы заказчика-застройщика (единого заказчика, дирекции строящегося предприятия)91
Приложение 5 Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории российской федерации. 93
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее
методическое пособие определяет цели, задачи, функции, права и ответственность государственного
заказчика на строительство на федеральном, региональном и городском уровнях для
обеспечения эффективного решения задач в области государственного
экономического, экологического, социального развития Российской Федерации.
Государственным заказчиком может являться орган государственной власти
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а также иной получатель
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и субъектов Российской
Федераций.
Настоящее
пособие определяет также функции, права, ответственность заказчика городского
заказа и ориентированно на упорядочение деятельности служб заказчика с целью обеспечения
эффективного взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности
и сдачи готовой строительной продукции «под ключ».
Приведены
основные функции, осуществляемые заказчиком-застройщиком в процессе
проектирования, строительства и ввода в действие объектов.
Рассмотрены
методические принципы и особенности бухгалтерского учета и налогообложения
юридических лиц, осуществляющих организационно-управленческую деятельность в
качестве заказчиков, заказчиков-застройщиков и инвесторов.
Содержание
методического пособия разработано в соответствии с требованиями действующего
законодательства Российской Федерации.
Приведенные в
пособии (рекомендуемые) положения могут быть использованы участниками
инвестиционно-строительной деятельности независимо от форм собственности.
В Методическом
пособии учтены требования правовых и нормативных документов на 1 декабря 2000
г.
Глава
1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Инвестиционная
деятельность в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом
РСФСР от 26.06.91 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в
редакции Федерального закона от 25.02.99 г.), Федеральным законом «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» (ФЗ № 39-ФЗ от 25.02.99 г.), Федеральном законом «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 02.01.2000 г. № 22-ФЗ,
Федеральным законом «Об иностранных инвестициях» (ФЗ № 160-ФЗ от 9 июля 1999
г.) и другими нормативно-методическими документами.
Инвестиционная
деятельность - это вложение инвестиций, т.е. инвестирование, а также
совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в
капитальное строительство как процесс создания и воспроизводства основных
фондов осуществляется в форме капитальных вложений.
Федеральный
закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» (с изменениями и дополнениями) определяет правовые и
экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, на территории Российской Федерации.
Согласно данному
Федеральному закону используются следующие основные понятия:
инвестиции - денежные
средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные
права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и
(или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного
полезного эффекта;
инвестиционная
деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в
целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
капитальные
вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе
затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования,
инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
инвестиционный
проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков
осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная
документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской
Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и
правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций
(бизнес-план).
Объектами
капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь
создаваемого и (или) модернизируемого имущества.
1.2.
СУБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Субъектами
инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются
инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и
другие лица.
Инвесторы осуществляют
капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием
собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица,
создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса
юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы
местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской
деятельности.
Заказчики -
уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые
осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в
предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной
деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними.
Заказчиками
могут быть инвесторы.
Заказчик, не
являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения
капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены
договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Подрядчики - физические и
юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному
контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими
тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с
федеральным законом.
Пользователи
объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том
числе иностранные, а также государственные органы, органы местного
самоуправления, иностранные государства, международные объединения и
организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов
капитальных вложений могут быть инвесторы.
Субъект
инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух субъектов и более,
если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом,
заключаемым между ними.
Отношения,
связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных
вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации,
регулируются международными договорами Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Отношения между
субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и
(или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Решения по реализации
государственных капитальных вложений принимаются органами государственной
власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок
финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета
определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования
инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
- органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации.
Размещение
заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет
средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации
при реализации инвестиционных проектов производится государственными
заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Органы местного
самоуправления обеспечивают необходимые условия для разработки, утверждения и
финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными
образованиями за счет средств местных бюджетов, размещаемых на конкурсной
основе.
Расходы на
финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными
бюджетами.
1.2.1.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК НА СТРОИТЕЛЬСТВО
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться