ГОССТРОЙ РОССИИ
Федеральный
центр благоустройства и экологической безопасности городских и сельских
поселений России
КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ
БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МДС 13-8.2000
Утверждена постановлением коллегии Госстроя России
от 22 декабря 1999г. № 17.
Москва
1999
Настоящий
материал разработан на основе «Концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации», одобренной Указом Президента Российской
Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425, а также в развитие основных положений
федеральной целевой программы «Отходы» и подпрограммы «Техническая политика в
области управления твердыми бытовыми отходами», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 сентября 1996 г. № 1098.
Концепция
подготовлена:
творческим
коллективом Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова: зав. отделом
Санитарной очистки городов, канд. техн. наук Н.Ф. Абрамов, зав. лабораторией Экологических проблем городов,
д-р.техн. наук А.Н. Мирный, зав.
лабораторией Термических методов обезвреживания ТБО Б.М. Спасский;
зам. начальника Управления
жилищно-коммунальной сферы Госстроя России В.
П. Ковалевским;
зам. начальника отдела
Управления жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России Л.Н. Гавриковым;
зав. лабораторией
института НИИЭЧГОС им. Сысина РАМН, д-ром медиц. наук Н.В. Русаковым;
рук. регионального отделения
Академии естественных наук, д-ром техн. наук Л. С. Скворцовым;
нач.
отдела Охраны окружающей среды института ГИПРОКОММУНСТРОЙ В. С. Масловым;
техническим
директором ЗАО «ПЭТ» Б.И. Левиным;
ген.
директором ОАО «КОМТЕХМАШ», д-ром техн. наук В.А. Самойловым;
в.н.с.
МОСВОДОКАНАЛНИИПРОЕКТ, канд. техн. наук В.Н.
Абрамовым.
Концепция предназначена для
руководителей жилищно-коммунальных служб городов и регионов России, а также для
руководящих работников Госстроя России, осуществляющих долгосрочное
планирование в области управления твердыми бытовыми отходами.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 2
1. Анализ существующего положения в области управления отходами. 2
2. Основные направления сбора, транспортировки и обезвреживания твердых бытовых отходов. 8
2.1. Сбор и транспортировка твердых бытовых отходов. 8
2.2. Стратегия обезвреживания и переработки отходов в новых условиях. 10
3. Экологические проблемы твердых бытовых отходов. 11
4. Основные особенности переработки вторичного сырья и рынок продукции на его основе.13
5. Совершенствование экономического механизма в системе управления твердыми бытовыми отходами. 16
5.1. Организация работ. 16
5.2. Плата за образование отходов. 17
5.3. Льготы (стимулы) при обращении с отходами. 17
5.4. Льготы при заготовке вторичного сырья. 18
5.5. Финансирование мероприятий по обращению с отходами. 18
Выводы и предложения. 19
ВВЕДЕНИЕ
К
твердым бытовым отходам (ТБО) относятся отходы, образующиеся в жилых и
общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях
(включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств
местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и
крупногабаритные отходы.
ТБО
образуются из двух источников:
-
жилых зданий;
-
административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения
(общественного питания, учебных, зрелищных, гостиниц, детских садов и др.).
Основной
проблемой реформирования жилищно-коммунального хозяйства является перевод его
на полную самоокупаемость. Основными направлениями работ по решению данной
проблемы являются:
-
внедрение комплексной механизации санитарной очистки городов; повышение
технического уровня, надежности, снижение металлоемкости по всем группам машин
и оборудования;
-
двухэтапная система транспортировки отходов;
-
максимально возможная утилизация, вторичное использование;
-
экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части отходов;
-
развитие рынка вторичного сырья и ее продукции;
-
поощрительная налоговая, кредитная и амортизационная политика в области
обращения с твердыми бытовыми отходами;
-
внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки,
обезвреживания и складирования ТБО;
-
оптимизация тарифов сбора, транспорта и утилизации ТБО;
-
снижение стоимости услуг для населения и повышение эффективности системы
управления ТБО.
Главная
задача реализации этих целей состоит в комплексном использовании всех рычагов
управления и ресурсосбережения: экологических, технических, экономических, нормативных,
правовых и информационных.
1.
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
В настоящее время
деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области управления ТБО
сопровождается весьма большими потерями ресурсов, а также увеличением
загрязнения окружающей среды.
Первым этапом системы
управления отходами является организация сбора в местах их образования. Сбор
производится в металлические контейнеры, устанавливаемые на территории
домовладения. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества
накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки
и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой,
невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими
затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет,
что в 2-2,5 раза ниже нормы. Фактические потери страны составляют 5-7 млн.т
листовой стали ежегодно.
В России выпускается
достаточно широкий спектр машин для вывоза ТБО, которые отличаются:
- назначением (машины для
вывоза отходов из жилых и общественных организаций, машины для вывоза
крупногабаритных отходов);
- вместимостью кузова
(мини-мусоровозы вместимостью 7-10 м3; средние вместимостью 16-45 м3;
большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 м3);
- механизмами загрузки
отходов;
- характером процесса
уплотнения отходов (непрерывный, циклический);
- системой выгрузки отходов
из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты).
Сопоставление показателей
технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин
для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показало, что
отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки,
транспортирования и выгрузки ТБО, но отстают от лучших зарубежных образцов по
следующим показателям:
=>
массе машин и спецоборудования;
=> номинальной мощности
двигателя;
=> расходу топлива;
=> эффективности работы
гидравлического привода рабочих органов.
Отсутствуют отечественные
машины для обслуживания городов Севера и Крайнего Севера, которые должны
выполняться в специальном исполнении, что увеличивает в 2-2,5 раза
себестоимость удаления ТБО в этих районах. Также не выпускаются серийно машины
для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в
городах.
В связи с ростом городского
населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее
расстояние.
Среднее по России расстояние
вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс.
жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов РФ
(без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45 % всех ТБО транспортируются на
расстояние 10-15 км, 40 % - на 15-20 км, а 15 % всех отходов - на более чем 20
км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно
возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки
соответственно на 15-20 %.
Одним из реальных путей
сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза
ТБО с применением мусороперегрузочных станций (МПС) и большегрузных
транспортных мусоровозов. Анализ показывает, что путем внедрения двухэтапного
вывоза можно сократить транспортные расходы на 30 %. Одновременно сокращаются
выбросы в атмосферу от мусоровозного транспорта.
Накопление ТБО в РФ в 1998
году составило около 30 млн. т. С учетом увеличения удельных норм накопления
прогнозируется их рост к 2005 году до 35 млн. т. Основная масса ТБО вывозится
из городов и поселков городского типа на свалки и полигоны, занимающие в стране
свыше 40 тыс. га земли; кроме того, около 50 тыс. га составляет площадь
закрытых (заполненных) свалок и полигонов. Дополнительно ежегодно для
захоронения ТБО отчуждается около 1 тыс. га.
Из всего количества
полигонов только около 8 % отвечают санитарным требованиям, большинство
полигонов представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают
природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и
грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на
опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально
закрытых полигонов продолжают принимать значительные объемы ТБО, что
обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.
При обращении с ТБО необходимо
учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты. В табл. 1 представлен
ориентировочный морфологический и физико-химический состав ТБО городов России,
расположенных в разных климатических зонах.
Таблица 1. Морфологический и
физико-химический состав ТБО для разных климатических зон, % по массе
Компонент | Климатическая зона |
средняя | южная | северная |
Морфологический состав ТБО |
Пищевые отходы | 35...45 | 40...49 | 32... 39 |
Бумага, картон | 32...35 | 22...30 | 26...35 |
Дерево | 1...2 | 1...2 | 2...5 |
Черный металлолом | 3...4 | 2...3 | 3...4 |
Цветной металлолом | 0,5...1,5 | 0,5...1,5 | 0,5...1,5 |
Текстиль | 3...5 | 3...5 | 4...6 |
Кости | 1..2 | 1...2 | 1...2 |
Стекло | 2...3 | 2...3 | 4...6 |
Кожа, резина | 0,5...1 | 1 | 2...3 |
Камни, штукатурка | 0,5...1 | 1 | 1...3 |
Пластмасса | 3...4 | 3...6 | 3...4 |
Прочее | 1...2 | 3...4 | 1...2 |
Отсев (менее 15 мм) | 5...7 | 6...8 | 4...6 |
Физико-химический состав ТБО |
Зольность на раб. массу, % | 10...21 |
Зольность на сух. массу, % | 20...32 |
Органическое вещество на
сухую массу, % | 68...80 |
Влажность, % | 35...60 |
Плотность, кг/м3 | 190...200 |
Теплота сгорания низшая на
рабочую массу, кДж/кг | 5000...8000 |
Агрохимические показатели, % на сухую массу |
Азот общий N | 0,8...1 |
Фосфор Р2О5 | 0,7-1,1 |
Калий К2О | 0,5...0,7 |
Кальций СаО | 2,3...3,6 |
Как видно из приведенных
данных, ТБО российских городов содержат такие ценные компоненты, как бумага,
картон, стекло, полимерные материалы, металлы.
При захоронении ТБО на
полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, теряется 9
млн. т макулатуры, 1,5 млн. т черных и цветных металлов, 2 млн. т полимерных
материалов, 10 млн. т пищевых отходов, 0,5 млн. т стекла.
В
настоящее время в России эксплуатируются 4 мусоросжигательных завода и 4
мусороперерабатывающих (табл. 2 и 3).
Все мусоросжигательные заводы укомплектованы импортным оборудованием, все
мусороперерабатывающие - отечественным.
Главный
недостаток мусоросжигательных заводов - трудность очистки выходящих в атмосферу
газов от вредных примесей, особенно от диоксинов и оксидов азота.
На
мусоросжигательных заводах используется одноступенчатая схема очистки газов,
что не позволяет реализовать их полную очистку и может вызвать загрязнение
воздушного бассейна. В настоящее время разрабатываются технологии более
глубокой очистки газов.
На
всех мусоросжигательных заводах обеспечивается утилизация тепла и извлечение
черного металлолома.
В
процессе сгорания ТБО на мусоросжигательном заводе наряду с дымовыми газами
образуются еще два вида отходов: шлак и зола. Важной задачей при эксплуатации
мусоросжигательных заводов является утилизация или захоронение токсичных золы и
шлака, масса которых составляет до 30 % сухой массы ТБО. Проблема утилизации
золы и шлака в настоящее время решена и находится в стадии внедрения.
Мусороперерабатывающие
заводы работают по технологии аэробного биотермического компостирования, при
которой значительная (более 50 %) часть ТБО обезвреживается и превращается в
компост - ценное органическое удобрение.
Таблица 2. Технико-эксплуатационные показатели действующих
в РФ мусоросжигательных заводов
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться