Госстрой
России
МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
по разработке Порядка
участия граждан
в обсуждении и принятии решений
по вопросам застройки и использования
территорий городов и иных поселений
МДС 15-1.99
Москва
2000
ПРЕДИСЛОВИЕ
1 РАЗРАБОТАНЫ НП Центром «Региональное
развитие» по договору с ГУП ЦПП с участием Управления градостроительства и
территориального развития Госстроя России
2 РАССМОТРЕНЫ И ОДОБРЕНЫ секцией «Градостроительство и архитектура»
Научно-технического совета Госстроя России (протокол от 10 июня 1999 г. №
01-НС-15/7).
3 ПОДГОТОВЛЕНЫ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации (от 07.05.98 № 74-ФЗ)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 2
1. Область применения. 3
2. Термины и определения. 3
3. Состав разделов порядка. 3
4. Содержание разделов порядка. 3
4.1 общие положения. 3
4.2 состав субъектов градостроительной деятельности, отношения которых регулирует порядок. 4
4.3 деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений. 5
4.4 деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии решений. 5
4.5 функции граждан в обсуждении и принятии решений. 7
4.6 формы участия граждан в обсуждении и принятии решений. 8
4.7 организация и осуществление участия граждан в обсуждении и принятии решений. 10
4.8 урегулирование споров и разногласий. 16
4.9 защита прав граждан на участие в обсуждении, принятии решений и их обжаловании.17
4.10 ответственность за нарушение законодательства. 17
5. Разработка и принятие порядка. 18
Приложение а Примерная анкета «Оценка экологической ситуации». 19
Приложение б Примерная анкета «Оценка рассматриваемого градостроительного проекта».20
Приложение в Примерная анкета «Оценка вариантов градостроительного решения». 21
Приложение г Форма заявки на проведение социологического опроса. 22
Приложение д Примерная анкета блиц-опроса. 23
Приложение е Форма петиции (коллективного ходатайства) о проведении градостроительного референдума. 24
Приложение ж Форма заявления о проведении градостроительного референдума от органа управления. 25
Приложение и Формазаявления о проведении общественного контроля. 26
Приложение к Форма представления по спорным вопросам и разногласиям.. 27
Приложение л Примерный проектпостановления органа местного самоуправления о порядке участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территории города (иного поселения)27
ВВЕДЕНИЕ
Методические рекомендации по
разработке Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки
и использования территорий городов и иных поселений призваны обеспечить
создание в муниципальных образованиях механизма реализации Градостроительного
кодекса Российской Федерации по учету общественного мнения в практике
градостроительной деятельности.
В соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации Порядок участия граждан
Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области
градостроительной деятельности на территории поселений устанавливается органами
местного самоуправления.
Цель Методических
рекомендаций - оказание методического содействия органам местного
самоуправления и местным органам архитектуры и градостроительства в разработке
Порядка участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и
использования территорий городов и иных поселений (далее - Порядка).
Методические рекомендации
устанавливают примерные состав и содержание разделов Порядка, систему действий
и процедур, которые следует предпринимать для обеспечения участия граждан в
обсуждении и принятии градостроительных решений.
При подготовке Методических
рекомендаций использованы материалы изучения и обобщения отечественного и
зарубежного опыта, а также законодательные и нормативные документы Москвы и
ряда других субъектов Российской Федерации, относящиеся к обеспечению прав и
интересов граждан в градостроительстве.
Методические рекомендации
предназначены для администраций субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления и их органов архитектуры и градостроительства.
1.
ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие Методические
рекомендации предназначены для использования органами местного самоуправления в
качестве пособия при подготовке и вводе в действие Порядка участия граждан в
обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и использования территорий
городов и иных поселений.
Разрабатываемые в
Методических рекомендациях вопросы относятся к компетенции территориальных и
местных органов архитектуры и градостроительства.
2.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В Методических рекомендациях
приняты следующие термины и определения из Градостроительного кодекса
Российской Федерации:
градостроительная
деятельность
(далее - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов
местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного
планирования развития территорий и поселений, определения видов использования
земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов
недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных
интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных
особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительная
документация
- документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений
и об их застройке.
3.
СОСТАВ РАЗДЕЛОВ ПОРЯДКА
Порядок рекомендуется
формировать в составе следующих разделов:
общие положения;
состав субъектов
градостроительной деятельности, отношения которых регулирует Порядок;
деятельность органов
местного самоуправления по обеспечению участия граждан в обсуждении и принятии
решений;
деятельность местных органов
архитектуры и градостроительства по обеспечению участия граждан в обсуждении и
принятии решений;
функции граждан в обсуждении
и принятии решений;
формы участия граждан в
обсуждении и принятии решений;
организация и осуществление
участия граждан в обсуждении и принятии решений;
урегулирование споров и
разногласий;
защита прав граждан на
участие в обсуждении, принятии решений и их обжаловании;
ответственность за нарушение
законодательства;
разработка и принятие
Порядка;
приложение (формы
документов).
4.
СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ПОРЯДКА
4.1
Общие положения
В общих положениях требуется
отразить следующие вопросы:
статус и назначение Порядка;
законодательные и нормативные
основания его разработки и принятия;
цели, задачи и предмет
регулирования;
место Порядка в системе
нормативных документов по градостроительству на территории органа местного
самоуправления.
Порядок должен обладать
статусом официального нормативного правового документа, обязательного для
исполнения соответствующими юридическими и физическими лицами, при
осуществлении градостроительной деятельности на территории, подведомственной
органу местного самоуправления.
Назначение документа состоит
в необходимости административного регулирования действий и установления
процедур по обеспечению реального участия граждан конкретного города,
городского района, квартала, сельского и иного поселения в определении
характера и направлений градостроительного развития и использования территорий
в местах их постоянного проживания.
В качестве законодательных и
нормативных оснований разработки и принятия Порядка следует указывать:
Градостроительный кодекс
Российской Федерации;
Гражданский кодекс
Российской Федерации;
Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Обязательность
предоставления гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на
принимаемые в городах и иных поселениях градостроительные решения установлена
законодательством Российской Федерации.
Цель Порядка - создание
нормативной правовой базы реализации законодательного права граждан и их
объединений на участие в обсуждении и принятии решений по вопросам
градостроительной деятельности на территории городов и иных поселений, введение
в практику градостроительства на всех этапах его осуществления, тесное
взаимодействие властей, специалистов-градостроителей и населения, учитывающее
их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
Выявленные принципиальные
установки жителей на проблемы и приоритеты градостроительного развития
территорий, выраженные в конкретных конструктивных предложениях, должны
учитываться в разрабатываемой градостроительной документации и решениях при
условии, что эти установки и предложения соответствуют принятым
нормативно-техническим документам, профессиональным требованиям и не
противоречат законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации,
законам и иным правовым актам соответствующего субъекта Российской Федерации,
нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
В общих положениях Порядка
целесообразно указать, что граждане и их объединения, участвуя в решении
градостроительных вопросов, не должны явно или скрытно представлять интересы
коммерческих, иных профессиональных и общественных организаций и групп лиц,
преследующих свои цели.
Порядок определяет
участников, состав и регламентацию действий, гарантирующих привлечение граждан
и их объединений к участию в обсуждении и принятии решений в области
градостроительного развития и использования территорий в городах и иных
поселениях.
Место Порядка в системе
нормативных правовых и нормативно-технических документов по градостроительству
на территории органа местного самоуправления определяется его направленностью
на создание правового и процессуального механизма для широкого участия
населения в решении проблем развития городов и иных поселений, изменения
состояния среды жизнедеятельности.
4.2
Состав субъектов градостроительной деятельности, отношения которых регулирует
Порядок
Порядок регламентирует
отношения частных лиц, организаций и органов местного самоуправления по
согласованию их интересов при планировании градостроительного развития,
застройке, осуществлении конкретных градостроительных действий на территории
города и иного поселения.
Сторонами, подпадающими под
регулирующее действие Порядка, являются:
граждане, достигшие
18-летнего возраста и постоянно проживающие в данном городе и ином поселении, а
также их инициативные группы и объединения, зарегистрированные в установленном
порядке;
организации, финансирующие
градостроительные проекты;
организации, разрабатывающие
градостроительные проекты;
организации, обеспечивающие
реализацию градостроительных проектов в строительстве;
органы местного
самоуправления и их органы архитектуры и градостроительства.
4.3
Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в
обсуждении и принятии решений
Порядок определяет деятельность
органов местного самоуправления по вопросам участия граждан в процессе
планирования и осуществления решений по обустройству и градостроительным
изменениям в местах их постоянного проживания.
4.3.1 Органы местного
самоуправления информируют граждан, их объединения и юридические лица на
подведомственной территории о состоянии среды жизнедеятельности, ее
предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов
жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных
и транспортных коммуникаций), о принимаемых и принятых решениях в области
градостроительства, предоставляют иную градостроительную информацию, за
исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с
федеральным законом.
4.3.2 При предоставлении
интересующей население и организации информации органы местного самоуправления
руководствуются Порядком информирования граждан, их объединений и юридических
лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности, устанавливаемым
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
4.3.3 Органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и
их объединений, касающиеся вопросов градостроительства, затрагивающих их
интересы, и в установленные сроки представляют им обоснованные ответы.
4.3.4 Органы местного
самоуправления в случае необходимости проводят референдумы по вопросам,
относящимся к области градостроительства.
4.4
Деятельность местных органов архитектуры и градостроительства по обеспечению
участия граждан в обсуждении и принятии решений
Порядком определяется состав
мер, предпринимаемых местными органами архитектуры и градостроительства для
обеспечения участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам
градостроительства на территории городов и иных поселений.
4.4.1 Местные органы
архитектуры и градостроительства обязаны принимать необходимые организационные
меры для создания условий по участию граждан, их объединений, представителей
заинтересованных организаций в обсуждении и принятии решений по застройке и
использованию территорий при рассмотрении следующей градостроительной
документации:
генеральные планы городских
и сельских поселений;
проекты черты городских и
сельских поселений;
схемы зонирования территорий
городских и сельских поселений для осуществления градостроительной
деятельности;
проекты планировки отдельных
частей территорий городских и сельских поселений;
проекты межевания отдельных
частей городских и сельских поселений, микрорайонов, кварталов;
проекты застройки кварталов,
микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских
поселений;
проектная документация для
строительства, реконструкции отдельных объектов, благоустройства и озеленения
территории.
4.4.2 Местные органы
архитектуры и градостроительства должны доводить до сведения
организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных проектов
требования о необходимости привлечения граждан и представителей заинтересованных
организаций к участию в обсуждении разработанной градостроительной документации
на промежуточных и завершающем этапах и принимаемых по ней решений.
4.4.3 При выдаче или
согласовании в установленном порядке градостроительных заданий на разработку
документации о градостроительном планировании развития территорий городов и
сельских поселений и об их застройке местные органы архитектуры и
градостроительства делают в задании запись о необходимости привлечения граждан,
их объединений и других заинтересованных лиц к обсуждению и принятию решений по
вопросам градостроительной деятельности на территории городов и иных поселений.
4.4.4 Местные органы
архитектуры и градостроительства в рамках контроля за соблюдением Порядка
осуществляют проверку деятельности организаций-заказчиков и
организаций-разработчиков градостроительных проектов по вопросу обеспечения
участия граждан в обсуждении разработанной градостроительной документации и
принимаемых по ней решений.
4.4.5 Местные органы
архитектуры и градостроительства как генеральные заказчики, другие
организации-заказчики градостроительных проектов совместно с
организациями-разработчиками проектов в целях организационной подготовки
участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений по вопросам
градостроительной деятельности на территории городов и иных поселений:
своевременно информируют
население о состоянии среды жизнедеятельности и намерении о ее изменении, о
предполагаемом использовании земель, конкретных проектах строительства и
реконструкции объектов, комплексного благоустройства территории;
своевременно информируют
население о месте, сроках и порядке предварительного ознакомления с материалами
и обсуждения градостроительных проектов;
заблаговременно доводят до
сведения населения основные положения разработанных в градостроительных
проектах предложений;
подготавливают
демонстрационные материалы по проекту.
4.4.6 По полномочию органов
местного самоуправления местные органы архитектуры и градостроительства требуют
от организаций-заказчиков и организаций-разработчиков градостроительных
проектов проведения информационной подготовки предстоящих обсуждений с участием
граждан. При необходимости местный орган архитектуры и градостроительства
оказывает в этом организациям-заказчикам и организациям-разработчикам организационное
содействие.
4.4.7 В качестве видов
информационной поддержки участия граждан в обсуждении и принятии решений по
рассматриваемому градостроительному проекту необходимо использовать:
уведомление широких кругов
жителей о намерениях планирования конкретных городских территорий и объектов, о
начале архитектурно-планировочных работ и об их завершении;
оповещение граждан о
результатах решения важных для города (микрорайона, квартала, объекта,
функциональной зоны) вопросов;
публикацию основных положений
градостроительных проектов;
устройство экспозиции
наглядных материалов о градостроительных проектах;
уведомление населения о
месте, сроках и порядке обсуждения
градостроительных проектов и
решений.
4.4.8 Основные положения генерального
плана, проекта актуализации генерального плана города и иного поселения следует
публиковать в официальных изданиях мэрии (администрации).
4.4.9 Основные положения
проектов градостроительного планирования развития районов и других
административных образований города, а в последующем утвержденные проекты
необходимо публиковать в средствах массовой информации, распространяемых на
территории данных административных образований.
4.4.10 Информация о
содержании градостроительных проектов по планировке и застройке районов и
кварталов, а также реконструкции отдельных объектов благоустройства и
озеленения территории должна представляться жителям через средства массовых
изданий по месту размещения данных районов, кварталов, объектов.
4.4.11 Информацию о разработке
и предстоящем обсуждении градостроительного проекта, месте, сроках и порядке
обсуждения и участия граждан можно доводить до сведения населения по месту
жительства посредством информационных листков, плакатов, бюллетеней, буклетов,
а также по радио и телевидению.
4.4.12 Экспозицию наглядных
материалов в виде красочных стендов, размещаемых в наиболее посещаемых местах,
для предварительного ознакомления с градостроительными проектами целесообразно
устраивать в витринах популярных магазинов, торговых центров, на узловых
остановках (пересечениях) маршрутов общественного городского транспорта, на
площадях и в других подходящих для этого местах.
4.5
Функции граждан в обсуждении и принятии решений
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться