ГОССТРОЙ РОССИИ
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ЗЕМЕЛЬ
В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ
МДС
15-2.99
РАЗРАБОТАНА Управлением градостроительства
и территориального развития Госстроя России и НЦП «Региональное развитие»
УТВЕРЖДЕНА приказом Госстроя
России от 2 августа 1999 г. № 18.
ЗАРЕГИСТРИРОВАНА в Минюсте
России 25 октября 1999 г., рег. № 1952.
ВЗАМЕН Инструкции о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по
вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России.
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в
городских и сельских поселениях (далее - Инструкция) разработана во исполнение
положений абзаца шестнадцатого статьи 25 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, пункта 19 Положения о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации,
утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 23 декабря 1993 года № 1362, взамен Инструкции о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам,
отнесенным к компетенции Госстроя России, утвержденной приказом Госстроя России
от 2 марта 1994 года № 17-14, и внесенных в нее изменений приказом Минстроя
России от 6 декабря 1994 года № 17-47.
2. В настоящей Инструкции
использованы следующие законы и иные нормативные правовые акты:
Градостроительный кодекс
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №
19, ст. 2069);
Земельный кодекс РСФСР:
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 22,
ст.768; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1991, № 21, ст.748;
Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, №
27, ст.909;
Федеральный закон от 28
августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации": Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3506.
Закон Российской Федерации
от 17 декабря 1992 года № 4121-1 "Об административной ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области
строительства": (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 58;
Указ Президента Российской
Федерации от 16 декабря 1993 года № 2162 "Об усилении государственного
контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной
реформы": Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,
1993, № 51, ст. 4935;
Постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 27 июля 1993 года № 729
"Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в
области строительства": Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, № 32, cт. 3014;
Постановление Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года № 1362
"Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации":
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 2, ст.
78.
3. Настоящая Инструкция
содержит указания о порядке проведения государственного контроля за
использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, включая
поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения (далее -
контроль за использованием земель в поселениях), по вопросам, отнесенным
земельным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации к
полномочиям органов архитектуры и градостроительства и органов Госархстройнадзора
России (далее - органы Госархстройнадзора).
4. Инструкция
предназначается для должностных лиц и комиссий органов архитектуры и
градостроительства, должностных лиц Госархстройнадзора, осуществляющих в
пределах своей компетенции контроль за использованием земель в поселениях.
5. Контроль за
использованием земель в поселениях в соответствии с полномочиями,
установленными градостроительным и земельным законодательством, осуществляют:
Госстрой России, органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской
Федерации, органы архитектуры и градостроительства городов, районов и других
муниципальных образований, органы Госархстройнадзора.
6. Органы архитектуры и
градостроительства осуществляют контроль за:
соблюдением осуществления всех
видов градостроительной деятельности в соответствии с утвержденной
градостроительной документацией, федеральными и территориальными
градостроительными нормативами и правилами, правилами землепользования и
застройки поселений;
соблюдением установленного
порядка использования территорий с особым режимом градостроительной
деятельности;
предотвращением самовольного
строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего
пользования в поселениях:
предоставлением земельных
участков в поселениях в соответствии с их целевым назначением и
градостроительными требованиями;
осуществлением работ по
строительству и реконструкции объектов недвижимости в соответствии с
разрешением на строительство (за исключением объектов, отнесенных к компетенции
органов Госархстройнадзора).
Органы Госархстройнадзора
проводят контроль за осуществлением работ по строительству и реконструкции
объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство по тем
объектам, контроль за которыми отнесен к их компетенции нормативными правовыми
актами Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления.
7. Органы архитектуры и
градостроительства, органы Госархстройнадзора осуществляют контроль за
использованием земель в поселениях во взаимодействии с соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, комитетами
по земельной политике, органами охраны окружающей среды, комитетами природных
ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами
государственного контроля и надзора, а также между собой.
Органы архитектуры и
градостроительства, органы Госархстройнадзора взаимодействуют с указанными
органами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, opганов местного
самоуправления и настоящей Инструкцией.
II. Основные направления деятельности органов архитектуры и
градостроительства по контролю за использованием земель в поселениях
8. Госстрой России,
организуя государственный контроль за использованием земель в поселениях:
а) осуществляет в развитие
настоящей Инструкции научно-методическое обеспечение территориальных и местных
органов архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора:
б) подготавливает в
установленном порядке в пределах своей компетенции предложения по
совершенствованию федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель в поселениях;
в) рассматривает обращения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и
организаций по вопросам толкований требований федеральных градостроительных
нормативов и правил к использованию и охране земель в поселениях и дает по ним
разъяснения;
г) рассматривает в пределах
своей компетенции заявления и обращения граждан и организаций по спорным
вопросам соблюдения требований градостроительной документации,
градостроительных нормативов и правил, других требований градостроительного и земельного
законодательства к использованию земель в поселениях и дает по ним заключения.
Направляет при необходимости такие заявления, обращения и заключения в
соответствующие органы архитектуры и градостроительства или органы
Госархстройнадзора для рассмотрения в пределах их компетенции. В случае
нарушения требований данного законодательства должностными лицами этих органов
- направляет указанные документы в вышестоящий орган для принятия решения по
правонарушению;
д) проводит по поручениям
Правительства Российской Федерации и по обращениям органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации инспекционный надзор за строительством
объектов недвижимости независимо от форм собственности;
е) осуществляет
информационное обеспечение граждан и органов архитектуры и градостроительства в
области градостроительной деятельности при использовании и охране земель в
городских и сельских поселениях; предоставление в установленном порядке
сведений органам государственной власти Российской Федерации о проведении государственного
контроля за соблюдением требований градостроительной документации о
градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их
застройке, государственных градостроительных нормативов и правил при
использовании и охране городских и сельских поселений.
9. На основе
градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации
территориальные и местные органы архитектуры и градостроительства, органы
Госархстройнадзора осуществляют:
а) деятельность в пределах
их полномочий по контролю за использованием и охраной земель во всех
расположенных на соответствующей территории поселениях, включая поселения,
имеющие временное значение и непостоянный состав населения;
б) проведение указанными
органами плановых и оперативных проверок соблюдений требований
градостроительного и земельного законодательства при использовании земель в
поселениях, оформление документов по выявленным нарушениям, рассмотрение дел и
принятие решений о нарушениях, рассмотрение жалоб и протестов на принятые решения
о нарушениях, принятие мер по взысканию штрафов, установленных данным
законодательством, а также представление отчетов о результатах указанного
контроля в соответствии с п.3 ст.65 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, п. 65 , подпункты "д" и "и" п. 10 и п. 11
Положения о порядке осуществления госземконтроля;
в) создание условий для
осуществления должностными лицами органов архитектуры и градостроительства,
органов Госархстройнадзора контроля за использованием и охраной земель в
поселениях в соответствии с их компетенцией и правами, предусмотренными
градостроительным и земельным (приложение 1 к настоящей Инструкции);
г) создание органами
архитектуры и градостроительства комиссий по рассмотрению дел о нарушениях
земельного и градостроительного законодательства или создание органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления комиссий с включением в их состав должностных лиц органов
архитектуры и градостроительства в соответствии с п.4 статьи 66 Градостроительного
кодекса Российской Федерации;
д) создание специальных
фондов соответствующих органов архитектуры и градостроительства и направление в
них части штрафов, поступающих от граждан, юридических и должностных лиц за
нарушение градостроительного законодательства при использовании земель в
поселениях в соответствии с п.5 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, а также направление части взысканных штрафов на счета
соответствующих органов Госархстройнадзора на основании статей 2 и 4 Закона
Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий,
учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области
строительства";
е) участие соответствующих
органов архитектуры и градостроительства в подготовке в пределах своей
компетенции предложений по совершенствованию законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов
органов местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель в
поселениях, предложений по организации и финансовому обеспечению данного
контроля, а также предложений по консервации загрязненных земель поселений в
соответствии с пп.1 ст.26 и 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации
и п.5 Положения о порядке осуществления госземконтроля;
ж) осуществление органами
архитектуры и градостроительства информационного обеспечения заинтересованных
органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан на
основе обобщенных данных контроля за использованием земель в поселениях на соответствующей
территории.
III. Проверка соблюдения требований градостроительного и
земельного законодательства при использовании и охране земель в поселениях
10. Проверка соблюдения
требований градостроительного и земельного законодательства при использовании
земель в поселениях, выполняемая подразделениями, должностными лицами и
уполномоченными специалистами (инспекторами) соответствующих органов
архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора, проводится ими в
целях:
предупреждения нарушений данного
законодательства физическими и юридическими лицами, должностными лицами органов
государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления;
выявления допущенных правонарушений и виновных лиц.
11. Должностные лица и
специалисты, указанные в пункте
10 настоящей Инструкции, проводят проверку на основании:
решений соответствующих
органов архитектуры и градостроительства, органов Госархстройнадзора о проведении
плановой и внеплановой проверки соблюдения требований земельного и
градостроительного законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;
заявлений, жалоб и обращений
граждан, их общественных организаций (объединений), юридических лиц;
поручений органов
государственной власти, органов местного самоуправления, обращений специально
уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной
земель, иных органов государственного контроля и надзора, органов
государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, судов,
арбитражных судов, служб государственного градостроительного кадастра:
протестов прокуроров;
в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12. В целях проведения
проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства
при использовании земель в поселениях должностные лица и специалисты, указанные
в п.10 настоящей Инструкции:
рассматривают заявления,
жалобы, обращения и протесты, указанные в п. 11 настоящей Инструкции;
проводят контроль за
строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости в целях
получения информации о выполнении субъектами градостроительной деятельности
требований градостроительной и проектной документации, государственных
градостроительных нормативов и правил, разрешений на строительство;
запрашивают и получают от
министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую
отчетность о состоянии земельного фонда;
осуществляют в установленном
порядке сбор, обработку, регистрацию, хранение и повторную регистрацию
разрешений на строительство, а также других сведений, необходимых для осуществления градостроительной
деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости;
посещают и проводят
обследования предприятий, земельных участков, других существующих и находящихся
в стадии строительства, реконструкции и благоустройства объектов недвижимости
независимо от форм собственности, а также земельных участков, занятых военными,
оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима их
посещения);
рассматривают (с
привлечением при необходимости иных специалистов-экспертов) вопросы соблюдения
требований градостроительного и земельного законодательства при предоставлении
земельных участков, их фактическом использовании, проектировании,
строительстве, реконструкции объектов недвижимости, благоустройстве территории.
При этом должны учитываться: материалы обследований объектов, градостроительная
и проектная документация, государственные градостроительные нормативы и
правила, правила застройки и другая документированная информация, примерный
перечень которой приведен в приложении
2 к настоящей Инструкции;
осуществляют иные действия,
необходимые для получения объективной информации о наличии или отсутствии
состава нарушения градостроительного и земельного законодательства при
использовании земель в поселениях.
13. В случае отсутствия
состава нарушения градостроительного и земельного законодательства должностные
лица и специалисты, указанные в пункте
10 настоящей Инструкции, сообщают об этом лицу, инициировавшему
проверку.
Сообщения оформляются в виде
письма с необходимыми пояснениями.
14. По выявленным нарушениям
градостроительного и земельного законодательства составляются документы в
порядке, изложенном в разделах IV и V настоящей Инструкции.
IV. Оформление документов в случаях нарушений
градостроительного и земельного законодательства при использовании и охране
земель в поселениях
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться