— Все документы — Директивные письма, положения, рекомендации и др. — СБОРНИК ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА Выпуск 1

СБОРНИК ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА Выпуск 1

СБОРНИК ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА Выпуск 1

Федеральное государственное унитарное предприятие

Центр научно-методического обеспечения
инженерного сопровождения инвестиций в строительстве

ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект»

СБОРНИК
ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ
ПО ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ПОДГОТОВКЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Выпуск 1

Москва

2004

Настоящий Сборник подготовлен ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» на основе вопросов, поступивших в Центр от министерств, ведомств, заказчиков, проектных организаций, организаций, подведомственных органам государственного надзора и органам местной исполнительной власти и других организаций.

Ответы даются на основании действующего федерального законодательства, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Сборник предназначен для заказчиков, инвесторов, проектировщиков, строителей, органов исполнительной власти и других участников инвестиционной деятельности в строительстве.

Содержание

Введение

Вопросы и ответы

Состав и порядок оформления предпроектной документации

Состав и порядок оформления проектной документации

Состав и порядок оформления рабочей документации

Природоохранные решения в предпроектной и проектной документации

Сбор исходных данных, согласование предпроектной и проектной документации, внесение в документацию изменений, авторский надзор

Выделение земельного участка для строительства объекта

Иные вопросы

Приложение 1ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ПРОЦЕСС ПРЕДПРОЕКТНОИ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКИ СТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по состоянию на 01.01.2004)

Приложение 2ПЕРЕЧЕНЬ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, РАЗРАБОТАННЫХ ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ» ПО ВОПРОСАМ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ПОДГОТОВКИ СТРОИТЕЛЬСТВА

Приложение 3ПЕРЕЧЕНЬ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕНОВЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, УТВЕРЖДЕННЫХ (РЕКОМЕНДОВАННЫХ К ПРИМЕНЕНИЮ) ГОССТРОЕМ РОССИИ (ГОССТРОЕМ СССР) (по состоянию на 08.06.2004)


Введение

Одним из основных направлений деятельности ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» является совершенствование методологии инженерного сопровождения инвестиций в строительстве при разработке предпроектной и проектной документации.

ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» разрабатывает организационно-методическую документацию, регулирующую процесс проектирования объектов строительства, оказывает услуги по разработке федеральных территориальных и отраслевых нормативно-методических документов в области предпроектной и проектной подготовки строительства, а также осуществляет консультации по применению этой документации.

Настоящий Сборник содержит ответы по вопросам, наиболее часто возникающим у разработчиков предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.

Согласно статье 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, в строительной сфере до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению требования нормативных документов, принятых до 1 июля 2003 года, направленные на достижение указанных целей технического регулирования.

В тексте Сборника приводятся ссылки на СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95, исключенные из числа действующих постановлениями Госстроя России от 17.02.2003 № 18 и от 12.07.2002 № 86 соответственно.

Вместе с тем, в условиях отсутствия адекватной замены указанным документам, их положения, не противоречащие действующему законодательству, могут быть использованы в качестве рекомендательных при предпроектной и проектной подготовке строительства.

Эти положения могут быть включены в договор (государственный контракт) на проектные работы. Правовой основой для включения этих положений в договор является п. 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано: «Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами».

В приложении к настоящему Сборнику приведены: Перечень основных нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующих процесс предпроектной и проектной подготовки строительства в Российской Федерации; Перечень методических материалов, разработанных ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» по вопросам предпроектной и проектной подготовки строительства, а также Перечень действующих ценовых документов на проектные работы для строительства, утвержденных (рекомендованных к применению) Госстроем России (Госстроем СССР).

ФГУП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект» распространяет только нормативно-методическую документацию, разработанную Центром. Причем одновременно с приобретением нормативно-методической документации покупатель получает право на бесплатное консультационное обслуживание по порядку ее применения.

Вопросы и ответы

Состав и порядок оформления предпроектной документации

Вопрос 1. Что включает в себя понятие «проектное предложение», а также каковы требования к его составу и содержанию?

Действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации вид проектной продукции «проектные предложения» не установлен.

Согласно разъяснениям, приведенным в Положении о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008, под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения зданий и сооружений.

В связи с отсутствием официально установленного вида проектной документации «проектное предложение» соответственно не разрабатывались и нормативные документы, устанавливающие требования к составу и содержанию «проектного предложения».

Вопрос 2. Что включает в себя понятие «инженерные изыскания», а также каковы требования, предъявляемые к его составу и содержанию?

Согласно разъяснениям, приведенным к разделу 1 СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», «изыскательские работы», «инженерные изыскания», «инженерные изыскания для строительства» - это сокращенные термины выражения «инженерные изыскания для обоснования предпроектных работ, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты, а также инженерные изыскания, выполняемые в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов».

Требования, предъявляемые к составу и содержанию материалов инженерных изысканий по строительству, изложены в СНиП 11-02-96 и зависят от вида проектной документации (стадии проектирования), для которой они выполняются.

Вопрос 3. Всегда ли необходимо предоставление геоподосновы при разработке проектной документации?

«Геоподоснова» - топографические планы местности, выполненные в определенном масштабе, требуются как при разработке предпроектной, так и проектной документации.

Вместе с тем, отдельные виды документации не требуют топографической основы, например, проектные решения по оформлению интерьеров, по перепланировке помещений при реконструкции объектов, при замене сантехнических систем и оборудования в здании и т.д.

Вопрос 4. Возможно ли выделение бюджетных капитальных вложений по разработанному и утвержденному обоснованию инвестиций?

В соответствии с п. 10 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 714, «включение в перечень строек и объектов, в отношении которых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной предусмотрены законодательством Российской Федерации, не допускается без разработки и утверждения указанной документации». При этом в п. 25 Положения указывается, что государственные заказчики и заказчики- застройщики, включенные в адресное распределение объемов государственных капитальных вложений, по каждой стройке и объекту представляют в органы государственного казначейства наряду с другими документами положительные сводные заключения по проектно-сметной документации Главгосэкспертизы при Госстрое России.

Таким образом, финансирование строительства объекта на основании утвержденного обоснования инвестиций не допускается.

Вопрос 5. Какими документами следует руководствоваться при определении содержания Бизнес-плана на строительство объекта?

При определении содержания Бизнес-плана на строительство объекта можно пользоваться сведениями, приведенными в Приложении 1 к Положению об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 № 1470.

Вопрос 6. Возможно ли применять СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» в связи с отменой постановления Минстроя России от 30.06.1995 № 18-63?

Рекомендуем пользоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2000. № 1008, а также Практическим пособием «Обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (2-е издание), которое учитывает нормы и положения современного законодательства.

Вопрос 7. Правомерно ли требование экспертных органов наличия у разработчиков обоснований инвестиций прав на выполнение этого вида работ?

Согласно п. 2.3 СП 11-101-95 «обоснование инвестиций разрабатывается, как правило, заказчиком с привлечением, при необходимости, на договорной основе проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, получивших в установленном порядке права на соответствующий вид деятельности». Это положение (в части получения в установленном порядке права на разработку обоснования инвестиций) распространяется, в том числе, и на заказчика.

Таким образом, требования экспертных органов подтверждения наличия у разработчиков обоснований инвестиций права на выполнение этого вида работы является правомерным.

Вопрос 8. Какая существует нормативная база для выполнения предпроектных проработок - обоснований инвестиций в строительство объектов?

Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений установлен СП 11-101-95. В соответствии с п. 3.2 данного СП основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, в случае привлечения к разработке обоснований инвестиций проектных, проектно-строительных организаций и других юридических и физических лиц, является договор.

Как следует из статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором подряда. При отсутствии соответствующих указаний в договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 указанного Кодекса.

Вопрос 9. Требуется ли в составе предпроектной документации разработка раздела «Декларация о намерениях»?

Ходатайство (Декларация) о намерениях является самостоятельным документом, не входящим в состав предпроектной документации, в обоснования инвестиций.

Состав и порядок оформления проектной документации

Вопрос 10. Какова необходимость выполнения всех разделов общей пояснительной записки, в частности, раздела по гражданской обороне, для проекта реконструкции предприятия, не приводящего, например, к увеличению его мощности?

Положения СНиП 11-01-95 распространяются в том числе и на реконструкцию объекта. Вместе с тем, взаимные обязательства (в том числе перечень основных требований к документации) определяется заданием на проектирование, а состав и содержание общей пояснительной записки, приведенные в СНиП, имеют рекомендуемый характер.

Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства осуществляется в соответствии с СП 11-107-98, принятыми приказом МЧС России от 03.03.98 № 211.

Вопрос 11. Какой действует порядок разработки раздела проектной документации «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»?

В соответствии с п. 28 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 (зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2003, регистрационный № 4291), «по запросу заказчика органы управления по делам обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций». Указанные требования отражаются в заданиях на проектирование объектов производственного назначения (п. 14 приложения Б к СНиП 11-01-95). Согласно п. 29 указанных выше Требований «в установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задания на разработку проектной документации».

Состав и содержание этого раздела определяется нормативными документами МЧС России.

Вопрос 12. В какой проектной документации отражаются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий?

Обоснование выбранной технологии основного и вспомогательных производств на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов по уровню их безопасности, а также степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций, осуществляется в разделе «Основные технологические решения» обоснования инвестиций, которое относится к предпроектной документации.

Оценка риска аварии и связанной с ней угрозы, анализ достаточности мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного объекта, а также к локализации и ликвидации последствий аварии, разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба и др. отражаются в декларации промышленной безопасности, которая разрабатывается в составе проектной документации на строительство (статья 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Декларация промышленной безопасности оформляется в виде отдельного тома раздела «Технологические решения» проекта в соответствии с положениями подраздела 4.1 «Проектная документация» ГОСТ 21.101-97 «Основные требования к проектной и рабочей документации». Состав декларации промышленной безопасности установлен «Положением о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней» (РД 03-315-99), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 № 66 (зарегистрировано Минюстом России 07.10.1999, регистрационный номер 1926).

В соответствии с ранее действовавшими положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2001 № 341 «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре в России», Госгортехнадзор России устанавливал требования промышленной безопасности, которые должны были учитываться при предпроектной проработке вопроса строительства опасного производственного объекта и при его проектировании, соблюдаться в процессе строительства, последующей эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации этого объекта.

В качестве примера указанной деятельности можно привести «Методические указания по проведению анализа рисков опасных производственных объектов» (РД 03-418-01), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 № 30.

В настоящее время по всем техническим вопросам, связанным с анализом рисков опасных производственных объектов, следует обращаться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Вопрос 13. Каковы состав и содержание раздела проекта по вопросам условий и охраны труда?


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости