— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по экологическому надзору — УКАЗАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

УКАЗАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

УКАЗАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ

"Утверждаю"

Начальник Главного управления

государственной экологической

экспертизы Минприроды России

В.Н.Лопатин

"15" июля 1994 г.

УКАЗАНИЯ
К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ

МОСКВА - 1994

Указания разработаны коллективом специалистов Главного управления государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (С. А. Бурцев, А. М. Дурненко, канд. геогр. наук Ю. Г. Маркова, А. А. Ильина, Л. Я. Мартинсен, Х. С. Меламуд, канд. геогр. наук Л. С. Никитина, канд. геол.-мин. наук А. Н. Степанов).

при участии

МГУ им. М. В. Ломоносова (проф., док. геогр. наук К. Н. Дьяконов, канд. геогр. наук А. В. Дончева); ВНИИКТЭП (канд. экон. наук И. И. Кондратенко); СОПСиЭС (канд. эконом. наук С. С. Насибян); ИПГ (канд. техн. наук А. С. Белявский).

Документом, дополняющим настоящие Указания в части состава исходной информации, содержания материалов по экологическому обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности и проектных решений в предпроектной и проектной документации, является "Руководство по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации", утвержденное Главным управлением государственной экологической экспертизы Минприроды России 10.12.93.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения. 1

2. Экологическое обоснование в прединвестиционной документации. 3

3. Экологическое обоснование в проектной градостроительной документации. 6

4. Экологическое обоснование в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности. 9

5. Экологическое обоснование техники, технологии, материалов. 12

6. Экологическое обоснование лицензий на природопользование. 13

Приложение 1 Термины и определения. 15


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Указания разработаны с цельюреализацииЗакона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 942 "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе" и устанавливают требования государственной экологической экспертизы к:

прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;

предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

обосновывающим материаламлицензий (разрешений)на природопользование.

1.2. Указания:

предназначены для органов государственной экологической экспертизы Минприроды России и членов экспертных комиссий, создаваемых этими органами для проведения государственной экологической экспертизы по объектам хозяйственнойи иной деятельности;

рекомендуются для:

специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды;

инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.

1.3. Указания разработаны в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование* хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется в целях оценки экологической опасности намечаемой деятельности, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду и разработки комплекса мероприятий по ликвидации и снижению негативного воздействия.

*Примечание: Термины и определения приведены в приложении 1.

1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:

экологическую безопасность населения;

минимальный ущерб природной среде и населению;

благоприятные экологические условия для проживания населения;

рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

выпуск экологически безопасной продукции;

сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия;

внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ В ПРЕДИНВЕСТИЦИОННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования по всем возможным вариантам этой деятельности.

2.2. Намечаемая деятельность:

не должна препятствовать выполнению ранее принятых и реализуемых программ и проектов в регионе в части использования природных и трудовых ресурсов, приводить к нарушению долгосрочных интересов региона, изменениям функциональной значимости преобладающих ландшафтов, разрушению сложившихся национальных традиций и наносить ущерб историческому наследию;

соответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;

способствовать рациональному использованию природных ресурсов, охране природных богатств,сохранению уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.

2.3. Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть полученына основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.

2.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможностиразвития намечаемойдеятельности с учетом:

нормативов качества природной среды;

существующей системы ограничений на природопользование;

прогнозируемого воздействия на окружающую среду при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства и другихвидах воздействий.

2.5. Прогноз экологической безопасности намечаемой деятельности должен базироваться на:

анализе природно-ресурсного потенциала территории, существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной среды, историко-культурного наследия;

потребности в важнейших ресурсах;

прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для социально-экономического развития территории.

2.6. Комплексные схемы по охране природы и природопользование, разрабатываемые с целью обоснования стратегических направлений охраны природы, должны содержать научно обоснованные рекомендации по:

определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной деятельности с учётом перспектив развития промышленности и возможных антропогенных нагрузок - для вновь осваиваемых территорий;

разработке системы мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий существующей хозяйственной и иной деятельности - для освоенных территорий.

При этом они должны включать:

природно-географическую и экономическую характеристики территории;

анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;

прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;

рекомендуемые мероприятия по сохранению природной среды и исторического наследия, оценкуих эффективности;

оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;

выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;

предложения по организации системы экологического мониторинга;

2.7. Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, а также схема распределения и территориальной организации производительных сил региона должны содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территории. При этом экологическое обоснование должно включать:

характеристику природных особенностей территории;

природно-ресурсный потенциал регионов (а), хозяйственное использование, включая национальное природопользование;

наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-культурных памятников, подлежащих охране государством;

социальную организацию территории - существующую демографическую ситуацию, численность населения, трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;

оценку экологической ситуации в регионах (е) и условия жизни населения при существующей организации производительных сил;

прогноз изменения экологической ситуации в регионах (е) при осуществлении предложения по территориальной организации производительных сил;

выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.

2.8. Схемы районной планировки, административно-территориальных образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил региона.

Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных особенностях района (административно-территориального образования), его природно-ресурсном потенциале, хозяйственном использовании, социально-демографических особенностях с целью определения возможных изменений в экологической ситуации района (административно-территориального образования) и социальных условиях при реализации намечаемых градостроительных решений и последствий этих изменений для населения и окружающей природной среды.

При этом проводится оценка существующего и перспективного состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятников для населения.

При проживании в регионе нескольких коренных народов (народностей) следует учитывать интересы и права каждого из них, возможность появления новых социальных групп, которые могут изменить традиции, жизненный уклад основного коренного населения, нарушить природно-социальный баланс региона,

2.9. При разработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программах развития следует руководствоваться следующими принципами:

сочетания федеральных, республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработке направления развития отрасли и государственной концепции сохранения природной среды;

комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории;

вариантности разработки предложения по мощности планируемых производств, районам их размещения и намечаемым природоохранным мероприятиям;

обязательности экологической оценки возможности размещения производственных объектов;

альтернативности в удовлетворении потребностей общества в продукции планируемой деятельности;

ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;

достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применению новейших технологий;

возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.

2.10. В схемах развития различных отраслей хозяйства должны быть обоснованы:

мощности планируемых производств;

районы размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектов хозяйственной и иной деятельности, которые будут определять экологическую ситуацию в регионе;

комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижение возможного воздействия планируемой деятельности до уровней, установленных нормативными документами.

При этом:

место размещения объектов, рекомендуемых к строительству, должно быть определено в относительно широком географическом районе, где может быть рассмотрено несколько вариантов площадок размещения объекта;

комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель, захоронение и утилизация отходов, компенсационные и др. мероприятия) должен содержать меры, необходимые для сохранения экологического равновесия в течение всего жизненного цикла предприятия.

2.11. Экологическое обоснование предлагаемых мероприятий в отраслевых схемах должно включать (по каждому варианту):

сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсного потенциала страны (региона, области) - потребность предприятия в ресурсах (энергетических, природных, трудовых и т.д.); снабжение отрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями, энергией, топливом;

сведения о выбросах и сбросах загрязняющих веществ намечаемых объектов;

данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств, местах их складирования и возможностях их утилизации;

информацию об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее природных условиях (региональных особенностях), уникальности, оналичии особоохраняемых природных объектов, зон особого режима (чрезвычайных экологических ситуации, экологические бедствия и т.д.), сведения о культурно-исторических памятниках и других территориях ограниченного пользования;

анализ функционального значения территории (региона, акватории), намечаемой к освоению;

оценку природно-хозяйственной ценности природно-территориальных комплексов;

сведения о хозяйственной деятельности населения в районах, подлежащих освоению;

оценку экологического потенциала территории (экологического состояния) с позиций размещения новых производств и наращивания действующих мощностей (при отсутствии ТерКСОПа,схем расселения, природопользования и организации размещения производительных сил);

прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности;

оценку санитарно-эпидемиологического состояния в районах, подлежащих освоению, прогноз его состояния при реализации планируемых решений;

оценку экологического риска намечаемой деятельности;

перечень намечаемых природоохранных мероприятий, план их реализации, данные по их финансированию;

рекомендации по организации локального экологического мониторинга на территориях, намечаемых к освоению, сведения о финансировании этих работ.

2.12. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в программах развития территории (региона, республики, края, области и др.) должно осуществляться по всем возможным вариантам прорабатываемых решений и содержать:

характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);

научный прогноз изменения состояния природной среды при различных сценариях развития и размещения планируемых предприятий, применяемых технологий.

При этом проводятся:

анализ состояния природной среды и достигнутого уровня развития отрасли, применяемых технология и методов;

выявление неиспользованных возможностей, резервов, диспропорций развития действующих предприятий;

определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;

прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая экологическую опасность возможных аварий (с учетом зон возможного поражения);

определение позитивных и негативных последствий планируемся деятельности;

комплекс природоохранных мероприятий, план их финансирования.

При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:

виды мероприятия;

данные об эффективности природоохранных мероприятий;

объёмы компенсационных затрат по восстановлению зеленых насаждений, флоры и фауны, благоустройству территории и организации особо охраняемых территорий и др.

3. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ В ПРОЕКТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости