— Все документы — Нормативные документы по надзору в области строительства — Нормативные документы по экологическому надзору — РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ ВЫБОРЕ ПЛОЩАДКИ, РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ ВЫБОРЕ ПЛОЩАДКИ, РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

РУКОВОДСТВО ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) ПРИ ВЫБОРЕ ПЛОЩАДКИ, РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА 

РУКОВОДСТВО
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ
СРЕДУ (ОВОС) ПРИ ВЫБОРЕ ПЛОЩАДКИ, РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА (РЕКОНСТРУКЦИИ, РАСШИРЕНИЯ И
ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ) ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ И КОМПЛЕКСОВ

Москва - 1992 год

Оглавление

1.

Общие положения

2.

Ответственность участников проведения ОВОС

3.

Общий порядок проведения ОВОС

4.

Разработка "Проекта ЗВОС"

5.

Представление и рассмотрение "Проекта ЗВОС"

6.

Разработка заданий на проектирование, изыскания, исследования

7.

Разработка ЗВОС

8.

Общественные слушания ЗВОС

9.

Доработка технико-экономического обоснования строительства объекта

10.

ОВОС при разработке проектов строительства

11.

Оформление результатов проведения ОВОС

12.

Государственная экспертиза ТЭО и проектов

Приложение 1

Перечень инструктивно-методических материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных в отраслях промышленности и согласованных Госкомприродой СССР по состоянию на 1 января 1992 г.

Приложение 2

Перечень видов хозяйственной деятельности, для которых ОВОС проводится в полном объеме

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Руководство

разработано:

(а) для методического обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил*/;

___________

* В том числе, при подготовке материалов по выбору площадки, технико-экономических обоснований и проектов строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) народнохозяйственных объектов и комплексов, независимо от форм собственности, их сметной стоимости и функционального назначения, если другое не оговорено законодательством РСФСР.

(б) в развитие “Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов”, утвержденной Госкомприродой СССР 18 мая 1990 г., а также отраслевых нормативных документов о порядке проведения ОВОС, приведенных в приложении 1;

(в) в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам, регламентирующим проектирование с учетом требований природоохранительного законодательства Российской Федерации**/;

___________

** В частности, в дополнение к Приложению 4 СНиП 1.02.01-85.

(г) в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 г. (Финляндия);

(д) Управлением экологических нормативов и методического обеспечения экспертизы Государственной экологической экспертизы Минприроды РСФСР;

предназначено для:

(а) организаций - заказчиков проектной документации (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий намечаемой деятельности;

(б) организаций - разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;

(в) органов государственного контроля (и надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды;

(г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС;

(д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования;

(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;

определяет:

(а) назначение ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений;

(б) принципы ОВОС;

(в) ответственность за организацию и проведение ОВОС;

(г) порядок проведения общественных слушаний;

(д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации;

(е) порядок оформления результатов ОВОС.

1.2. Главной целью введения ОВОС в процесс проектирования является создание условий для:

(1) всестороннего рассмотрения всех предлагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;

(2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих:

(а) недопущению деградации окружающей среды;

(б) обеспечению социально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития;

(в) улучшению условий жизни людей;

(г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня.

1.3. Понятия, термины и определения

1.3.1. Оценка воздействия на окружающую среду* /(ОВОС) - это:

(1) выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях:

(а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности;

(б) изменений в окружающей среде, как результатов этих воздействий;

(в) последствий для общества, к которым приведут изменения в окружающей среде;

(2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

(3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования;

(4) инструмент принятия решений: результаты ОВОС должны представлять ясную картину альтернативных возможностей развития и их последствий для общества со взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы.

________________

* Понятие “окружающая среда” при проведении ОВОС включает такие факторы как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления последствий для общества (через изменения вышеперечисленных факторов) в условиях социально-экономического и культурного развития.

1.3.2. Воздействие понимается как единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привноса или изъятия по отношению к окружающей среде любой материальной субстанции.

1.3.3. Изменение понимается как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.

1.3.4. Последствие понимается как осознаваемое субъектом (человеком или определенной социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта.

1.3.5. Общественные слушания - это обобщенное наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать),  анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические и связанные с ними последствия реализации намечаемой деятельности.

1.3.6. Процедура понимается как последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации.

1.4. Принципы ОВОС

(1) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений;

(2) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов;

(3) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования;

(4) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;

(5) ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

1.5. Проведение процедур ОВОС в полном объеме является обязательным для видов хозяйственной деятельности, перечисленных в приложении 2 к настоящему Руководству.

Для всех видов деятельности, не вошедших в перечень (Приложение 2), обязательным является разработка “проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)”. Решение о целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС” и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду (см. сноску (3) к п. 5.3. (б).

2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

2.1. Заказчик несет ответственность за:

(1) организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования;

(2) учет и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля;

(3) экологические и связанные с ними последствия реализации проектного замысла (при строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, эксплуатации и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов).

2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований. Финансирование процедур ОВОС должно быть предусмотрено в сметах расходов на разработку предпроектной и проектной документации.

2.1.2. Заказчик обеспечивает организацию необходимых:

(1) контактов с государственными органами власти, управления и контроля;

(2) общественных слушаний проектного замысла.

2.1.3. Заказчик предоставляет разработчику (подрядчику) имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и послепроектного экологического анализа.

2.1.4. Заказчик представляет результаты проведения ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на государственную экспертизу, в том числе экологическую.

2.1.5. Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при реализации проектного замысла (строительстве и эксплуатации) всех условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС.

2.2. Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком за:

(1) соблюдение всех процедур ОВОС;

(2) достоверность, полноту и качество полученных результатов проведения ОВОС.

2.3. Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.

2.4. Государственные органы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды несут ответственность перед государственными органами власти и управления за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение предпроектной и проектной документации, содержащей результаты проведения ОВОС.

3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС

3.1. Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается “Уведомление о намерении”, которое:

(а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности;

(б) представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия**/ на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления.

__________

** Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов.

3.2. Вся документация по ОВОС подготавливается:

(1) заказчиком намечаемой деятельности;

(2) подрядчиком (разработчиком);

(3) субподрядчиком - организацией или специалистами по проведению ОВОС.

3.3. Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

3.3.1. Разработка проекта “Заявления о воздействии на окружающую среду” (“проект ЗВОС”).

3.3.2. Представление “проекта ЗВОС” в государственные органы власти, управления и контроля.

3.3.3. Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля.

3.3.4. Разработка ЗВОС на основе “проекта ЗВОС”, по результатам изысканий и исследований.

3.3.5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС.

3.3.6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса.

3.3.7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

4. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЗВОС


Возврат к списку
(Нет голосов)

Комментарии (0)


Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться
Самые популярные документы
Новости
Все новости