ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
(ГОССТРОЙ РОССИИ)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке выдачи разрешений на
строительство
МДС 11-1.99
Москва
1999
ВВЕДЕНИЕ
Методические рекомендации о
порядке выдачи разрешений на строительство (далее - Методические рекомендации)
разработаны НПЦ «Региональное развитие» по договору с ГУП ЦПП Госстроя России.
Методические рекомендации
рассмотрены на объединенном заседании секций «Градостроительство» и «Архитектура»
Научно-технического совета Госстроя России (вопрос II протокола от 10 июня 1999
г. № 01-НС-15/7).
В соответствии со статьями
21, 22, 23 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации право
собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости
осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания,
строения и сооружения, благоустройство территории удостоверяется разрешением на
строительство - документом, выдача которого производится органами местного самоуправления
в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации о градостроительстве и об основах архитектурной
деятельности, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Настоящие Методические
рекомендации подготовлены для оказания методической помощи органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления при подготовке ими порядка выдачи разрешений на создание,
использование, реконструкцию и любые иные изменения объектов недвижимости
федерального, регионального и местного значения в границах поселений и на
межселенных территориях, в том числе на территориях градостроительной
деятельности особого регулирования независимо от источников финансирования. В
настоящих Методических рекомендациях использованы следующие законы и
нормативные правовые акты: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7
мая 1998 г. № 73-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994
г. № 51-ФЗ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ;
Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ;
Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 6 мая 1999 г.).
Указ Президента Российской Федерации «Об усилении государственного контроля за
использованием и охраной земель в Российской Федерации» от 16 декабря 1993 года
№ 2162; постановление Правительства Российской Федерации «О реализации
Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» от 26 нюня 1995 г. № 594, постановление Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Положения о ведении государственного
градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной
деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1999 г. № 271 и иные федеральные
нормативные правовые акты, принятые во исполнение указанных законов.
В работе использован опыт
выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости и контроля за их
соблюдением в Краснодарском крае, Тульской области, городах Твери, Новгороде и
ряде других регионов и городов Российской Федерации.
При разработке Методических
рекомендаций учтены также требования к регистрации утвержденной проектной
документации и разрешений на строительство, предусмотренные градостроительным
законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации от 11
марта 1999 г. № 271.
Методические рекомендации
охватывают широкий круг вопросов, связанных с применением тех или иных понятий
при установлении порядка выдачи разрешений на строительство, формированием в
субъектах Российской Федерации правовой основы выдачи разрешений на
строительство, определением состава и содержания процедур подготовки, выдачи и
регистрации разрешений на строительство, процедур продления срока действия
разрешения на строительство, а также отказа в их выдаче.
Настоящие Методические
рекомендации содержат предложения по составу и содержанию материалов для выдачи
разрешений на строительство, которые могут быть дополнены с учетом особенностей
соответствующей территории и условий конкретного поселения.
1.
ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Методические рекомендации
предназначены для применения в практической деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующих
органов архитектуры и градостроительства, их должностных лиц и специалистов,
уполномоченных осуществлять подготовку и согласование документов, необходимых
для выдачи разрешений на строительство, а также выдачу, регистрацию таких
разрешений с учетом обязанностей и ответственности сторон.
Настоящий документ
определяет порядок урегулирования споров и разногласий граждан и их
объединений, заказчиков (застройщиков), инвесторов, подрядчиков и пользователей
объектов недвижимости, их права на участие в обсуждении, принятии решений о
выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство с целью защиты
охраняемых интересов, а также ответственность граждан, должностных лиц и
юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о
градостроительстве.
Разрешение на строительство
- основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику
(застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением
градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации,
а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
2.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящих Методических
рекомендациях используются следующие понятия, термины и определения:
разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника,
владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить
застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и
сооружения, благоустройство территории (ст. 62 и 63 Градостроительного кодекса
Российской Федерации;
объекты недвижимости в градостроительстве - объекты, в отношении
которых осуществляется градостроительная деятельность (абзац первый п. 1 ст.
130 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации);
застройщик - гражданин и юридическое лицо, получивший земельный участок на праве
собственности или долгосрочной аренды, имеющий право разрабатывать и
реализовывать на нем проект застройки, проект межевания с последующей передачей
подготовленного для застройки или застроенного земельного участка другим лицам
(пп. 4 и 5 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
объекты градостроительной
деятельности особого регулирования - объекты недвижимости и территории,
определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, проектирование,
строительство, реконструкция и благоустройство территорий которых
осуществляется посредством введения специальных государственных стандартов, государственных
градостроительных нормативов и правил; особого порядка разработки,
согласования, утверждения градостроительной документации; выдачи специальных
разрешений на строительство (ст. 6 Градостроительного кодекса Российской
Федерации);
инвесторы - физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о
совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения
юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а
также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (иностранные
инвесторы), которые осуществляют капитальные вложения на территории Российской
Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в
соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального
закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»;
заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица,
которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов (п. 3 ст. 3 Федерального
закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»;
подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору
подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на строительство
объектов капитальных вложений, недвижимости; государственные и муниципальные
органы, иностранные государства, международные объединения и организации, а
также физические и юридические лица, в том числе иностранные, для которых
создаются указанные объекты (п. 4 ст. 4 Федерального закона «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»;
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности,
объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая
проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством
Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами,
нормами и правилами (ст. 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
инвестиционные программы - программы, включающие образующие их перечни
инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета
(пп. 3-5 ст. 13 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
государственный заказчик - орган исполнительной власти (юридическое лицо),
уполномоченный в установленном порядке для исполнения функций заказчика по
строительству объектов недвижимости, осуществляемых для государственных нужд и
финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета или
бюджета субъектов Российской Федерации (настоящие Методические рекомендации на
основе Федерального закона «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд»);
целевые программы - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс
научно-исследовательских опытно-конструкторских, производственных,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического,
социального и культурного развития соответствующих территорий и поселений
(Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).
3.
РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ ПОРЯДКА
3.1 В соответствии со
статьей 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации Порядок выдачи
разрешений на строительство объектов недвижимости устанавливается органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением объектов
недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на
территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования
федерального значения (ст. 21 данного Кодекса).
3.2 Порядок формируют законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области
градостроительства: градостроительные кодексы субъектов Российской Федерации,
уставы территорий и иные нормативные правовые акты, разрабатываемые в
установленном порядке в соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.3 Указанный Порядок с
учетом положений статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации об
отнесении к предметам ведения местного самоуправления выдачи в установленном
порядке разрешений на строительство объектов недвижимости должен включать в
себя положения и требования к разработке и реализации правил застройки
поселений и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Порядок должен
предусматривать необходимые процедуры выдачи разрешений на строительство,
включая участие заинтересованных сторон в подготовке и получении указанных
документов в установленный срок, а также урегулирование их споров и
разногласий.
3.4 Проект Порядка как
нормативный правовой акт разрабатывается органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, территориальным органом архитектуры и
градостроительства или лицензированной градостроительной организацией по заказу
органа государственной власти.
3.5 Заинтересованные
физические и юридические лица - заказчики (застройщики, инвесторы), подрядчики
и пользователи объектов недвижимости, наряду с профессионально-творческими
организациями (объединениями) в области градостроительства и другими органами и
организациями, обладающими правом законотворческой деятельности, могут
разрабатывать и представлять в органы государственной власти для рассмотрения
альтернативные проекты Порядка.
3.6 Подготовленный проект
Порядка требует согласования с территориальными и местными органами: юстиции
(юридического управления), архитектуры и градостроительства, по земельным
ресурсам и землеустройству, по управлению государственным муниципальным
имуществом, охраны окружающей природной среды, охраны и использования
памятников истории и культуры, а также другими органами государственного
контроля и надзора, деятельность которых связана с планированием градостроительного
развития и обустройством территории поселения.
3.7 Согласованный и
скорректированный по замечаниям проект Порядка как нормативный правовой акт
передается на утверждение соответствующему органу государственной власти
субъекта Российской Федерации, где он согласно регламенту рассмотрения
(обсуждения) при участии представителей общественности и заинтересованных
сторон и принимается.
3.8 Изменения и дополнения в
Порядок, в случае необходимости, вносятся в порядке, установленном
законодательством и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации.
3.9 Подготовленный Порядок
подлежит опубликованию с целью информирования граждан, их объединений и
юридических лиц Российской Федерации с соблюдением требований, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
3.10 Выдача разрешений на
строительство объектов недвижимости осуществляется органами местного
самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с:
установленным Правительством
Российской Федерации порядком выдачи разрешений на строительство объектов
федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов
градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения;
установленным органами
государственной власти субъектов Российской Федерации порядком выдачи
разрешений на строительство объектов недвижимости на соответствующей
территории, за исключением объектов федерального значения, а также объектов
недвижимости на территории объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения.
3.11 Разрешения на
строительство объектов недвижимости (федерального значения, а также значения
субъектов Российской Федерации выдаются во исполнение решений, принятых
соответственно Правительством Российской Федерации или органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о строительстве этих объектов и о
подготовке документов для получения разрешений на их строительство.
3.12 Разрешения на
строительство архитектурных объектов, создаваемых на основе архитектурных
проектов, выдаются с соблюдением требований федерального закона «Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации».
3.13 Осуществление
строительства без полученного в установленном порядке разрешения (самовольная
постройка), не продленного или не прошедшего в необходимых случаях
перерегистрацию разрешения на строительство, равно как и выполнение не
указанных в нем видов использования земельных участков, строительства,
реконструкции и иной градостроительной деятельности, является нарушением
законодательства Российской Федерации о градостроительстве и влечет за собой
наложение штрафа в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3.14 Действия должностных
лиц органов, осуществляющих выдачу разрешений на строительство, могут быть
обжалованы в установленном законодательством порядке в вышестоящий орган
исполнительной власти или в суд.
4.
СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ПОРЯДКА
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться