ГОССТРОЙ РОССИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ЧАСТИ
ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
И ОФЕРТЫ ПРЕТЕНДЕНТА
МДС-80-8.2000
МОСКВА 2000
Методические
рекомендации по разработке технической части тендерной документации предназначены
для всех субъектов инвестиционной деятельности: заказчиков (инвесторов),
организаторов торгов, тендерных комитетов всех уровней, подрядных и
субподрядных организаций, представленных в качестве претендентов и оферентов,
консалтинговых, инженерно-консультационных, финансовых, страховых и иных
организаций, в том числе иностранных партнеров, участвующих в подрядных торгах
на территории Российской Федерации, а также университетов и институтов
повышения квалификации руководящих работников и специалистов организаций вне
зависимости от видов и форм собственности.
РАЗРАБОТАНЫ Экспертно-консультативным центром (ЭКЦ) при Минстрое России
(В.П. Абрамов, В.А. Кущенко, Н.И. Новиков при участии B.C. Васильева).
ОДОБРЕНЫ
Научно-техническим советом Минстроя России, протокол № 23-10/9 от 26 августа
1994 г.
УТВЕРЖДЕНЫ Межведомственной
комиссией по подрядным торгам при Минстрое России, протокол № 5 от 17 февраля
1995 г.
1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Методические
рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям «Положения о
подрядных торгах в Российской Федерации» (приложение к распоряжению
Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № 660-р/18-7) и
предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации
содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной
документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у
Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету
рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации
торгов на:
строительство
предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного
назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение
проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных,
пусконаладочных и других видов работ;
поставку
комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»;
управление
проектом, консультирование, надзор;
любые технически
и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении
рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в
подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых
городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных
комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен
отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части
тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в
условиях «под ключ») «жилых городков», строительстве зданий и сооружений
различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также
опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по
консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным
соглашением.
Анализ практики
проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки
подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в
тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику,
не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять
решение об участии в торгах.
Занижение
физических объемов работ и выявление в последующем дополнительных объемов работ
приводят к увеличению контрактной (договорной) стоимости и увеличению сроков
выполнения работ и услуг.
Поэтому
необходимо включать в тендерную документацию ту информацию, которая позволит
правильно понять оферентам те факторы, которым отдает предпочтение Заказчик и
которые должны соблюдаться при выполнении контракта.
Тендерная
документация в соответствии с п. 5.3 «Положения о подрядных торгах в Российской
Федерации» (далее - Положения) состоит из следующих основных разделов:
общие сведения
об объекте и предмете торгов;
проектная
документация;
требования по составу
документации оферты;
инструкция
оферентам;
условия и
порядок проведения торгов;
проект
контракта;
форма заявки об
участии в торгах.
Тендерная
документация утверждается Заказчиком.
Основными
материалами при разработке тендерной документации являются проектные и
технологические решения по предмету торга и предъявляемые к ним
технико-экономические требования.
Тендерная
документация должна содержать исходную информацию о технических, коммерческих,
организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, определяющих
требования к разработке оферты и критериям оценки выбора победителя торгов.
В техническую
часть тендерной документации помимо раздела «Проектная документация» включаются
ведомость физических объемов работ, особые технические условия на объект
торгов, схемы, графики, расчеты, спецификации, информация о системах измерения,
стандартов, испытаний, сертификации, а также раздел требований по составу и
содержанию оферты.
При разработке
технической части тендерной документации на объект и предмет торгов по решению
или заданию Заказчика используются:
технико-экономическое
обоснование (ТЭО) или расчет (ТЭР);
утвержденные в
установленном порядке индивидуальные проекты;
рабочая
документация на полный объем или отдельные виды работ (услуг);
спецификации на
поставку, например, машинно-технической продукции.
Данный перечень
не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у
Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета
(п. 5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе «Проектная документация» с
включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов
работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав
включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен
быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей),
объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает
тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у
Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны
предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических
рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое
России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных
торгов:
предварительное
согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а
также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в
соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных
данных для проектирования и строительства:
по
инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия,
газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи,
телевидение, очистные сооружения);
получение технических
условий;
данные о наличии
рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных
связей, экологии района и требований по охране окружающей среды;
рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение
географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и
других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные
изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной
документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных
по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки
ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов
предмета торгов и т.д.);
по основным
положениям намечаемых проектных решений (услуг);
по
количественным параметрам (с указанием освоенных и предстоящих объемов работ
для незавершенных и реконструируемых объектов).
С учетом всех
этих условий, обеспечивающих строительство и функционирование объекта,
целесообразно подготовить технико-экономическое обоснование или расчет, а для
технически сложных объектов - проект и варианты проектных решений.
Следует сказать,
что при выполнении предпроектных работ может возникнуть круг сложных проблем,
которые рассматривать и решать должны опытные специалисты и эксперты.
В связи с этим
Заказчику рекомендуется привлекать для выполнения предпроектных и проектных
работ инженерно-консультационную или специализированную проектную
(проектно-строительную) фирму.
Фирма-консультант,
по заданию Заказчика, может выполнять часть или полный комплекс работ,
необходимых для разработки технической части тендерной документации (п. 2.13
Положения).
Одобренные
Заказчиком и согласованные с местными или заинтересованными органами проектные
решения являются основой для разработки тендерной документации.
2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Подрядные торги - форма
размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для
выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Объект торгов -
производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет
торгов.
Предмет торгов - конкретные
виды работ и услуг, по которым проводятся торги.
Участник торгов - лицо, имеющее
право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении
результатов торгов.
Заказчик - лицо, для
которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.
Организатор
торгов - лицо, которому Заказчиком поручено проведение торгов.
Тендерная
документация - комплект документов, содержащих исходную информацию о технических,
коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов,
а также об условиях и процедуре торгов.
Тендерный
комитет - постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или
организатором для организации и проведения торгов.
Тендер - конкурсная
форма проведения подрядных торгов, соревнование представленных претендентами
оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной
документации.
Претендент - лицо, решившее
принять участие в торгах до момента регистрации оферты.
Оферта - предложение
заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях,
определяемых в тендерной документации.
Оферент - лицо, от имени
которого представлена оферта.
Альтернативное
предложение - предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее
отличающиеся от основного предложения условия.
3. ТЕХНИЧЕСКАЯ
ЧАСТЬ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Техническая
часть тендерной документации может состоять из следующих разделов:
Пояснительная
записка с характеристикой намечаемого строительства и выпуска продукции с
технико-экономическими показателями (включая технологические требования и
решения).
Генеральный план
(включая транспорт, опорные и ситуационные планы, схемы инженерных сетей).
Архитектурно-строительная
часть: принципиальные технологические решения зданий и сооружений, инженерное
оборудование объекта торгов.
Ведомости
объемов работ.
Особые
технические условия на объект торгов.
Информация о
системах измерений, стандартов, испытаний, сертификации.
Организация
строительства.
Материалы
инженерных изысканий.
Экологические
требования.
Перечень
указанных разделов подлежит уточнению для конкретного объекта предмета торгов.
Запрещение
Положением (п. 4.5) включать в тендерную
документацию требования характеристик, свойственных работам или продукции
только одного какого-либо претендента (оферента), налагает на разработчика
необходимость переработки во многих случаях проекта (типового проекта) или
рабочей документации перед их непосредственным использованием в связи с тем,
что они были разработаны под конкретное оборудование или исполнителя.
Проведение
предварительного отбора претендентов (проведение торгов с предварительной
квалификацией) позволяет сделать определенную оценку технических способностей
претендентов и в зависимости от нее частично уточнять степень использования в
тендерной документации утвержденного проекта (типового проекта) или
разработанной рабочей документации.
Проведение
торгов с участием иностранного оферента ограничивает возможность использования
отечественной проектной документации без ее корректировки в технической части
тендерной документации, а в некоторых случаях требует ее коренной переработки с
составлением специальных габаритных схем с указанием технических параметров,
технологических процессов, качества строительных конструкций, инженерных сетей
и сооружений, позволяющих производить по ним более широкий выбор различного
оборудования, материалов и изделий, чем при тендере с участием только
отечественных организаций.
При подготовке
технической части тендерной документации в зависимости от назначения объекта и
предмета торгов тендерный комитет с привлечением инженерно-консультационных
организаций производит изменение состава и содержания проектной документации.
Кроме
перечисленных в настоящих рекомендациях особенностей, учитываются также
особенности проектирования предприятий различных отраслей промышленности,
энергетики, транспорта, связи, сельского и водного хозяйства, жилищно-гражданского
строительства, объектов инфраструктуры и инженерного обеспечения.
Главной задачей
составителей технической части тендерной документации является при минимальном
ее объеме оптимальное количество технических данных, позволяющих внедрить
новейшие достижения науки, техники и передового опыта.
Имеющееся право
на объявление торгов без проектной документации (п. 1.7 Положения) с одним
только предпроектным Документом (ТЭО), разрешение на создание тендерных
комитетов в качестве самостоятельных организаций с правом юридического лица,
заинтересованных в совершенствовании и сокращении сроков проведения тендера, а
также образующийся разрыв во времени между датами объявления торгов и получения
претендентами тендерной документации открывают возможность Заказчикам проводить
тендер в сокращенном объеме техдокументации. Особенно перспективной такая
практика может оказаться для таких объектов, которые позволяют Заказчику
разработать и утвердить за один-два месяца предпроектную документацию в объеме
технико-экономического расчета (ТЭР) и на его базе проектную часть тендерной
документации.
3.1.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Комментарии (0)
Чтобы оставить комментарий вам необходимо авторизоваться